2. Principales dépenses des finances centrales

Nous continuerons à optimiser la structure des dépenses budgétaires en garantissant en priorité les crédits destinés à soutenir le développement du monde rural, améliorer le niveau de vie de la population, développer les œuvres sociales, pousser la restructuration économique et approfondir la réforme. Les principales dépenses du budget des instances centrales (réparties entre les instances centrales elles-mêmes et les instances locales, qui bénéficient de transferts de paiements) sont les suivantes :

1) Dépensées consacrées à l'éducation : 296,357 milliards de yuans (+ 16,3 %). La répartition de cette somme est la suivante : 78,645 milliards de yuans pour les instances centrales ; 217,712 milliards, sous forme de transferts de paiements, pour les instances locales. En outre, une enveloppe de 3 milliards de yuans sera allouée, à titre de subvention spéciale, à l'enseignement préscolaire rural dans le Centre et l'Ouest, ainsi que dans les régions peuplées d'ethnies minoritaires. Quelque 92,124 milliards de yuans seront débloqués pour améliorer les mécanismes de garantie financière de l'enseignement obligatoire dans les régions rurales, élever les quotas de référence des frais publics par élève pour les écoles primaires et secondaires rurales, exempter de frais scolaires tous les élèves urbains du cycle de l'enseignement obligatoire et permettre à plus d'enfants des migrants ruraux travaillant dans les villes d'avoir un accès égal à l'enseignement obligatoire. Un crédit de 16,514 milliards de yuans est prévu pour aider l'enseignement obligatoire dispensé dans les écoles rurales en déficit d'excellence. Une somme de 13,4 milliards de yuans sera versée pour exempter de frais scolaires les élèves de l'enseignement professionnel secondaire issus de familles pauvres ou qui étudient des spécialités liées à l'agriculture, et renforcer les infrastructures de l'enseignement professionnel. De plus, 27,1 milliards de yuans seront alloués pour améliorer le système de subventions aux élèves issus de familles défavorisées inscrits dans l'enseignement secondaire du second cycle, l'enseignement supérieur de cursus normal, et l'enseignement professionnel supérieur ou secondaire. Un fonds de 71,725 milliards de yuans sera destiné à l'application du « Projet 985 » et du « Projet 211 », à l'édification accélérée d'universités et de disciplines de premier rang, et à la mise en place de plates-formes d'innovation pour les disciplines en position d'excellence. En vue d'encourager le développement et la réforme des établissements de l'enseignement supérieur relevant des autorités locales, 20 milliards de yuans débloqués par les finances centrales permettront d'augmenter le montant moyen du crédit alloué à chaque étudiant. Nous favoriserons aussi le développement de l'enseignement spécial et de l'enseignement dans les régions peuplées d'ethnies minoritaires.

2) Dépenses consacrées aux sciences et technologies : 194,413 milliards de yuans (+ 12,5 %). La répartition de cette somme est la suivante : 190,159 milliards de yuans pour les instances centrales ; 4,254 milliards, sous forme de transferts de paiements, pour les instances locales. Une enveloppe de 43,5 milliards de yuans (+ 44 %) sera allouée pour accélérer l'application de grands projets nationaux d'ordre scientifique et technologique. Quelque 25,719 milliards de yuans seront affectés à la recherche fondamentale, afin d'accroître les allocations au fonds d'État pour les sciences naturelles et d'améliorer les capacités de la recherche scientifique des laboratoires d'État prioritaires et des autres organismes de recherche fondamentale. En même temps, un fonds de 99,063 milliards de yuans sera destiné à la recherche appliquée, ce qui permettra de soutenir prioritairement la recherche dans les domaines des technologies de pointe, celle d'intérêt public ainsi que la R & D des technologies génériques clés. Nous nous efforcerons, en multipliant les expériences pilotes, de mettre au point avec nos seuls moyens tous les équipements indispensables au progrès de la recherche scientifique. Nous nous appliquerons à mieux soutenir et guider les capacités régionales d'innovation, et activerons la conversion des acquis scientifiques et technologiques en forces productives.

3) Dépenses consacrées à la culture, aux sports et aux médias : 37,443 milliards de yuans (+ 18,5 %). La répartition de cette somme est la suivante : 18,84 milliards de yuans pour les instances centrales ; 18,603 milliards, sous forme de transferts de paiements, pour les instances locales. Nous soutiendrons en priorité les projets de construction d'infrastructures culturelles liés étroitement aux intérêts des habitants ruraux et des couches les plus populaires. En même temps, nous assurerons l'ouverture gratuite au grand public des installations culturelles d'intérêt public, dont les musées et les lieux de mémoire ; nous renforcerons la protection des antiquités faisant partie de notre patrimoine national et des vestiges historiques importants. De plus, nous poursuivrons activement la réforme du système culturel, pousserons énergiquement le développement des œuvres culturelles et de l'industrie culturelle, et augmenterons la capacité de communication internationale des médias.

4) Dépenses consacrées aux soins médicaux et à la santé publique : 172,758 milliards de yuans (+ 16,3 %). La répartition de cette somme est la suivante : 6,356 milliards de yuans pour les instances centrales ; 166,402 milliards, sous forme de transferts de paiements, pour les instances locales. Si l'on tient compte des dépenses réalisées pour 2009 (127,321 milliards de yuans) et pour 2010 (148,535 milliards de yuans), nous aurons réalisé le projet d'augmentation des investissements des finances centrales pendant trois années consécutives pour approfondir la réforme des secteurs médical, pharmaceutique et sanitaire. Nous ferons en sorte que plus de 90 % des travailleurs urbains souscrivent à l'assurance maladie de base et que le même objectif soit atteint pour l'assurance maladie de base des autres catégories de citadins et le nouveau régime de la mutuelle médicale rurale. Le montant de la subvention accordée à ces derniers régimes d'assurance sera élevé de 120 à 200 yuans par personne. Les finances centrales prévoient à cette fin une somme de 76 milliards de yuans (+ 35,7 %). Nous soutiendrons l'application intégrale du système national d'emploi prioritaire des médicaments de base dans tous les services médicaux et sanitaires de base financés par l'État et ferons progresser la réforme globale de ces mêmes services. Par ailleurs, 34,6 milliards de yuans seront dépensés pour élever de 15 à 25 yuans par habitant l'aide financière aux services de santé publique de base pour citadins et ruraux, et soutenir des projets importants en matière de services de santé publique. Nous poursuivrons les expériences de réforme des hôpitaux publics. Un plus grand soutien financier, soit 8 milliards de yuans, sera accordé au système d'assistance médicale dans les villes et les campagnes.