II) Exigences globales pour l'établissement du budget et l'organisation des activités financières

Conformément aux décisions et dispositions générales prises par l'autorité centrale et en tenant compte du nouveau contexte économique et financier, nous avons suivi les lignes directrices suivantes dans l'établissement du budget et l'organisation des activités financières pour 2011 : dans l'esprit du XVIIe Congrès du Parti et de la 5e session plénière du Comité central issu de ce congrès et en prenant pour guide la théorie de Deng Xiaoping et la pensée importante de la Triple Représentativité, nous nous efforcerons de concrétiser de manière approfondie le concept de développement scientifique. En nous en tenant à ce concept et en centrant notre travail sur l'accélération du changement du mode de développement économique, nous continuerons à poursuivre notre politique budgétaire de relance en nous attachant à faire avancer la réforme du système financier et fiscal, à mener en profondeur le réajustement de la distribution du revenu national, à optimiser la structure des dépenses budgétaires, et à accorder un soutien plus énergique au monde rural, à l'éducation, aux soins médicaux et à la santé publique, à la protection sociale, à l'emploi, au projet de logement garanti pour tous, aux économies d'énergie, à la protection de l'environnement et au développement des régions sous-développées, afin de garantir et d'améliorer le niveau de vie de la population, de stimuler la croissance et la restructuration économiques et le développement harmonieux entre les différentes régions et entre villes et campagnes. À la lumière des principes recommandant de gérer les finances conformément à la loi, de pratiquer une planification globale tout en tenant compte des réalités locales et d'augmenter les revenus tout en économisant sur les dépenses, nous veillerons à promouvoir une gestion scientifique des finances, à contrôler rigoureusement les dépenses générales et à utiliser de façon plus efficace les fonds budgétaires, afin de permettre un développement économique régulier et relativement rapide et de favoriser l'harmonie et la stabilité sociales.

Conformément à ces lignes directrices, nous poursuivrons pour l'exercice 2011 une politique budgétaire de relance qui s'articule comme suit :

Premièrement, augmenter les revenus des habitants des villes et des campagnes en vue de stimuler la consommation. Par un réajustement de la répartition du revenu national et une augmentation globale des subventions, on s'efforcera d'élever le revenu de base et d'accroître le pouvoir d'achat des personnes à bas revenus des villes et des campagnes. On améliorera les mesures politiques en faveur de l'agriculture et des paysans, créera davantage d'emplois, perfectionnera les mécanismes de majoration régulière des salaires du personnel des entreprises, augmentera les minima sociaux pour les allocataires citadins et ruraux et les pensions des retraités des entreprises, appliquera effectivement le système du salaire à la performance dans les établissements d'enseignement obligatoire et de santé publique, ainsi que dans les services médicaux et sanitaires aux échelons de base. On améliorera aussi les mesures destinées à stimuler la consommation, telles que celles subventionnant l'achat d'appareils électroménagers neufs contre la reprise des anciens et le commerce de ces produits sur les marchés ruraux.

Deuxièmement, optimiser la composition des investissements et raffermir les maillons faibles du développement économique et social. Les investissements des finances centrales destinés aux infrastructures iront en priorité au projet de logement garanti pour tous, aux infrastructures agricoles (surtout aux ouvrages hydrauliques), aux équipements de base de l'éducation nationale et de la santé publique, aux économies d'énergie, à la réduction des émissions polluantes, à la protection de l'environnement, au développement socioéconomique du Xinjiang, du Tibet et des zones de peuplement tibétain dans les quatre provinces voisines [Qinghai, Gansu, Sichuan et Yunnan], à l'innovation, à la restructuration économique et au développement des industries émergentes d'importance stratégique. On financera d'abord les gros projets en cours et ceux dont le financement s'étale sur plusieurs exercices budgétaires. Les grands projets inscrits au XIIe Plan quinquennal seront lancés de façon coordonnée. En même temps, on continuera à favoriser et à orienter l'accroissement raisonnable des investissements non publics.