III. PRINCIPALES TÂCHES ET MESURES POUR ASSURER

LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EN 2011

2011 est la première année du XIIe Plan quinquennal : si nous voulons continuer à profiter de la période d'opportunités stratégiques unique que nous traversons et honorer d'une riche moisson de succès le 90e anniversaire du Parti, il est impératif de mener à bon terme les diverses tâches que nous nous sommes fixées cette année pour le développement économique et social de notre pays. Il nous faudra renforcer le contrôle macroéconomique tout en l'affinant, placer la stabilisation des prix au premier plan du contrôle macroéconomique, et régler avec un zèle avisé les rapports entre le maintien d'un développement économique régulier et relativement rapide, le réajustement des structures économiques et le contrôle des anticipations inflationnistes. Nous continuerons à appliquer, en l'ajustant légèrement, notre politique budgétaire de relance. Nous réduirons adéquatement le déficit budgétaire et le volume des emprunts publics. Le total du déficit budgétaire s'établira à 900 milliards de yuans, soit une diminution de 150 milliards de yuans par rapport à l'exercice précédent. Dans cette somme, le déficit des finances centrales représentera 700 milliards de yuans ; les emprunts publics que l'autorité centrale émettra pour le compte des instances locales et qui seront inscrits au budget de leurs finances, 200 milliards de yuans. La proportion du déficit budgétaire par rapport au PIB tombera ainsi à 2 % environ. En même temps, nous appliquerons une politique monétaire prudente. Cette année, l'augmentation de la masse monétaire M2 est fixée à 16 %, et le volume de l'investissement non public sera maintenu à un niveau adéquat. Dans l'application de ces politiques, il importera de doser l'intensité, le rythme et les priorités et de renforcer la coordination des différentes mesures. Il convient aussi de prendre en compte les conséquences à la fois des politiques de réajustement à court terme et des politiques de développement à long terme : nous devrons non seulement résoudre les principaux problèmes de développement de l'heure afin d'éviter à notre économie des fluctuations excessives, mais aussi, en vue de renforcer le caractère harmonieux et durable de notre développement et son dynamisme endogène, trouver des solutions aux contradictions inhérentes au développement socioéconomique et neutraliser les risques latents. Aussi bien, les neuf axes de notre action en 2011 seront les suivants :

I) Intensifier le contrôle et la gestion des prix, afin de maintenir la stabilité globale des prix. (1) Garantir l'approvisionnement suffisant du marché. À cet effet, nous veillerons à l'application effective du système qui rend le gouverneur d'une province responsable du « sac de riz » et le maire d'une ville responsable du « panier de la ménagère ». La politique de stockage des produits d'importance capitale et celle d'achat et de stockage circonstanciels des principaux produits agricoles seront améliorées. Nous devrons saisir les moments favorables pour ajuster les réserves de l'État et mieux réguler l'import-export. Nous assurerons un écoulement optimal des produits agricoles, et nous chercherons à renforcer les circuits mettant directement en rapport producteurs et points de vente, et à réglementer et diminuer les frais d'emplacement dans les marchés de produits agricoles en ville, ainsi que les primes de référencement dans les supermarchés. Nous soutiendrons la rénovation et la mise à niveau des principaux marchés de gros, ainsi que le développement de grands nœuds logistiques de céréales, de marchés de gros de légumes, de magasins de légumes dans les quartiers d'habitation et de chaînes du froid des produits agricoles. (2) Affiner le contrôle macroéconomique. Il faudra renforcer la gestion de la circulation des marchandises. Nous mettrons en place un système de surveillance et d'alerte pour le marché des produits agricoles et subsidiaires d'importance vitale et améliorerons le plan d'urgence pour le contrôle et la régulation des prix sur les marchés de produits importants. Il faudra également que les autorités contrôlent et réajustent les prix des marchandises et des services au moment opportun en déterminant la fréquence et l'ampleur du rajustement des prix. Un fonds de régulation des prix conforme aux dispositions légales existantes sera créé. (3) Renforcer la surveillance et la gestion des prix. On procédera à un contrôle rigoureux du marché à terme des produits agricoles et à un assainissement de l'e-commerce des produits agricoles, afin d'empêcher la spéculation. Le droit d'achat en gros des céréales sera soumis à un examen plus rigoureux, et l'on mettra de l'ordre dans le commerce des produits agricoles et l'industrie agroalimentaire. Tout en appliquant scrupuleusement les Règlements sur la punition administrative infligée aux infractions à la loi sur les prix et les Règlements contre le monopole des prix, nous devons combattre et punir sévèrement l'accaparement, les hausses en cascade, les majorations de prix déguisées et les ententes illicites. (4) Perfectionner le système de subventions. Nous continuerons à allouer, en fonction de la hausse des prix, des indemnités spéciales aux militaires invalides, aux proches des militaires morts en service commandé, ainsi qu'à d'autres catégories du personnel de l'État ou à leurs familles, aux citadins et ruraux qui touchent les minima sociaux, et aux familles rurales bénéficiant des « cinq garanties » (nourriture, habillement, chauffage, soins médicaux, frais d'obsèques ou d'études). Les autorités compétentes augmenteront les subventions versées aux étudiants issus de familles démunies dans les établissements de l'enseignement professionnel supérieur et secondaire, ainsi qu'à leurs cantines estudiantines. Afin d'assurer la subsistance des personnes démunies, nous établirons au plus vite, à l'échelle nationale, des mécanismes permettant d'ajuster, en fonction de la hausse des prix, le niveau du minimum vital et de l'assurance chômage. (5) Remettre de l'ordre dans les prix. Pour ce faire, il faudra appliquer les divers règlements sur les perceptions de frais en supprimant les facturations injustifiées, en diminuant le montant des perceptions excessives et en prohibant les facturations arbitraires, qui dépassent les normes ou se présentent sous des formes déguisées. (6) Renforcer l'orientation de l'opinion publique. Nous devrons diffuser des nouvelles objectives sur le niveau des prix, expliquer clairement notre politique et punir sévèrement ceux qui fabriquent des histoires ou répandent des rumeurs mensongères.