Rapport d'activité du gouvernement

• 4) Procéder à un changement rapide de mode de développement et à un réajustement stratégique de notre structure économique

  Cette année, on veillera à la restructuration industrielle en mettant l'accent sur la croissance de la production et la montée en gamme. Primo, il faudra accélérer l'élaboration et la mise en œuvre de projets de réorganisation et de redressement des secteurs prioritaires tels que l'automobile, la sidérurgie, la construction navale, la pétrochimie, l'industrie légère, le textile, la production de métaux non ferreux, l'industrie de l'équipement, l'électronique, l'informatique et la logistique moderne. On procédera à la restructuration et à la montée en gamme de ces secteurs pour s'attaquer aux difficultés et aux problèmes majeurs qui les affectent. Secundo, il faudra promouvoir la restructuration, la fusion-acquisition et le regroupement des entreprises. Cela implique d'inciter les entreprises performantes à absorber les entreprises non compétitives ou en difficulté, de favoriser l'union de ces premières, et d'encourager une exploitation intégrée permettant des synergies entre les secteurs amont et aval. C'est ainsi qu'on arrivera à améliorer le niveau de concentration industrielle et la rentabilité de la répartition des ressources. Tertio, il faudra prendre des mesures plus énergiques pour stimuler le développement des PME. Dans cette optique, on s'appliquera à matérialiser les politiques de soutien financier et à perfectionner le système de garantie de financement. On cherchera aussi à simplifier la procédure d'octroi des prêts bancaires et à augmenter leur volume. Les fonds versés par les finances centrales en faveur du développement des PME passeront de 3,9 milliards à 9,6 milliards de yuans. On continuera à appliquer les politiques fiscales préférentielles visant à soutenir les PME dans leurs efforts pour l'innovation scientifique et technique, la rénovation technologique et la création d'emplois. Enfin, on veillera à perfectionner le système de prestations pour les PME. Quarto, il faudra inciter les entreprises à activer la rénovation et le progrès technologiques, afin de favoriser l'émergence d'entreprises à forte capacité d'innovation. Les finances centrales alloueront, en particulier sous forme de prêts bonifiés, des crédits spéciaux d'un montant de 20 milliards de yuans pour soutenir la rénovation technologique dans les entreprises. On les encouragera ainsi à introduire et à appliquer des technologies, procédés techniques, équipements et matériaux nouveaux. En effet, nos entreprises ne pourront s'adapter à l'évolution du marché qu'en développant des produits qui répondent à ses besoins, en stimulant l'innovation et en améliorant la qualité des produits ainsi que le niveau de production et d'exploitation. Quinto, il faudra stimuler l'expansion rapide des services modernes. Dans cette optique, on veillera notamment à promouvoir l'essor des secteurs de services modernes tels que les finances, les assurances, la logistique moderne, les services d'information et de consultation, le logiciel et les industries créatives, et à élargir l'éventail des services émergents, sans pour autant négliger la modernisation des services traditionnels.

  On donnera une impulsion à l'innovation scientifique et technique. Il faudra l'adapter au principe dit «Maintenir la croissance par l'élargissement de la demande intérieure et améliorer la rentabilité par la restructuration». Cette année, les finances centrales prévoient une enveloppe de 146,1 milliards de yuans en faveur du secteur scientifique et technologique, soit une augmentation de 25,6%. Premièrement, il faudra activer la mise en application du Programme du plan national de développement à moyen et long terme des sciences et des technologies tout en accordant la priorité à l'exécution des grands projets spécifiques dans ce domaine. L'accent sera mis sur le développement des projets pilotes, capables de produire un effet immédiat d'entraînement et de rayonnement sur de multiples secteurs. On cherchera ainsi à maîtriser au plus tôt une série de technologies clés et d'intérêt général, ce qui provoquera des reconversions industrielles et des progrès technologiques, et soutiendra le redressement industriel et le développement durable. Deuxièmement, il faudra approfondir la réforme du système scientifique et technique. A cet effet, il est nécessaire de mettre en valeur le rôle prépondérant des entreprises dans l'innovation technique et d'inciter davantage de scientifiques et de techniciens à se mettre en première ligne de la production économique pour généraliser les technologies, développer des produits et créer des entreprises technologiques. On animera les interactions entre la production, l'enseignement et la recherche, de manière à assurer une conversion rapide des acquis scientifiques et technologiques en forces productives. Troisièmement, il faudra accroître l'envergure et la puissance de l'industrie de l'équipement. Pour améliorer notre capacité d'innovation intégrée et notre niveau de localisation, on veillera à favoriser la R&D autonome sur les équipements importants en l'associant à la réalisation de projets prioritaires et en privilégiant ce genre d'équipements dans les achats publics. La priorité sera accordée au développement des équipements clés complets ainsi que des équipements élaborés et des équipements nécessaires aux industries de technologie de pointe. Quatrièmement, il faudra soutenir et activer la R&D et l'industrialisation des technologies importantes dans les domaines suivants : les nouvelles sources d'énergie, la biologie, la médecine, la pharmacologie, les télécommunications mobiles 3G, l'association des trois réseaux (réseaux de télécommunications, d'Internet et de télévision câblée), la réduction de la consommation énergétique, la protection de l'environnement, etc. On cherchera ainsi à développer des groupes d'industries de technologies nouvelles et de pointe et à faire émerger de nouveaux besoins de la société. Cinquièmement, il faudra continuer à appliquer la stratégie relative à la propriété intellectuelle et la stratégie de renouveau national grâce aux sciences, à l'éducation et à l'émergence de talents. Pour mettre en place un système national d'innovation, on intensifiera les recherches dans les domaines des sciences fondamentales et des technologies de pointe, et on accélérera la construction d'infrastructures scientifiques et techniques importantes, notamment des plates-formes d'utilité publique. En activant l'introduction de l'étranger de cerveaux et de spécialistes de haut niveau, on formera un large éventail de personnes compétentes. Dans cette optique, on veillera surtout à améliorer nos capacités de création, d'utilisation, de protection et de gestion en matière de propriété intellectuelle.

  Il faudra consacrer de plus grands efforts aux économies d'énergie, à la réduction des émissions polluantes, à la préservation de l'écosystème et à la protection de l'environnement. Premièrement, on veillera à économiser l'énergie dans les trois secteurs importants que sont l'industrie, les transports et le bâtiment, à poursuivre la réalisation des dix projets prioritaires d'économies d'énergie, en assurant l'application des mesures d'économies d'énergie qui s'appliquent aux moteurs électriques, chaudières, véhicules, climatiseurs et éclairage. Deuxièmement, on favorisera l'expansion de l'économie de recyclage et l'énergie propre. Nous continuerons à économiser l'énergie, l'eau et les terres. Dans cette optique, il faudra industrialiser la technologie du charbon propre et développer activement l'exploitation des énergies propres telles que l'électricité nucléaire, hydraulique, éolienne et solaire. Il faudra aussi veiller à une application rigoureuse des normes d'Etat en matière de consommation énergétique et de protection de l'environnement, à la vulgarisation des technologies et des produits permettant une moindre consommation énergétique, ainsi qu'à l'utilisation intégrale des ressources. Troisièmement, il faudra veiller au perfectionnement des mesures politiques en matière d'économies d'énergie et de protection de l'environnement et veiller à une application rigoureuse des systèmes de quota, d'évaluation et de supervision concernant les économies d'énergie et la réduction des émissions polluantes. Quatrièmement, on développera, au sein de la population, une action en faveur des économies d'énergie et de la réduction des émissions polluantes. Les organismes d'Etat ainsi que les établissements et les entreprises publics sont appelés à donner l'exemple dans ce domaine. Cinquièmement, nous poursuivrons nos efforts pour la prévention et la dépollution des sources dans les zones et les bassins importants, pour la lutte contre la désertification et l'extension des déserts de pierre et pour la réalisation des projets destinés à la réhabilitation de l'écosystème tels que la préservation des forêts naturelles et des principales ceintures forestières protectrices et l'aménagement des zones d'où proviennent les tempêtes de sable ravageant la région Beijing-Tianjin, et pour le maintien du système écologique des eaux, des bois, des steppes et des zones humides. L'aménagement intégral de l'environnement rural sera poursuivi de manière énergique. Nous poursuivrons la remise en ordre et la réglementation de l'exploitation des ressources minérales. Nous veillerons à l'exploitation et à l'utilisation rationnelles des ressources maritimes. Sixièmement, il faudra appliquer le programme d'Etat contre le changement climatique, en vue de renforcer notre capacité à y faire face. Nous renforcerons la recherche fondamentale dans les domaines de la météorologie, de la topographie et de la surveillance des mouvements sismiques et nous améliorerons nos capacités de prévention des désastres et de réparation des dommages.

  Nous veillerons à améliorer de façon globale la qualité de nos produits et la sécurité dans la production. Pour ce faire, on lancera dans le pays entier une campagne spéciale de remise en ordre et de réglementation du marché et une action visant à faire de 2009 une «Année de qualité et de sécurité». Tous les secteurs sans exception seront tenus de renforcer leur gestion de la qualité et de la sécurité, et de veiller à ce que les mesures qui s'y rapportent soient appliquées par tous leurs personnels, comme à tout le processus et dans tous les maillons de leur production. Il faudra intensifier les contrôles sur la sécurité au travail dans les secteurs importants, prendre des mesures énergiques pour freiner la multiplication des accidents graves ou exceptionnellement graves. Nous poursuivrons les projets spécifiques destinés à assurer la sécurité de nos produits alimentaires et pharmaceutiques, en parachevant les normes de qualité et de sécurité qui devront être scrupuleusement respectées, en rendant plus contraignants les critères d'accès au marché et en mettant en place des méthodes rigoureuses de traçabilité et de rappel, de manière à fournir aux consommateurs des produits sûrs et des aliments sains.

  Nous poursuivrons notre stratégie globale de développement régional qui, ayant pour objectif de promouvoir un développement interrégional coordonné, implique notamment la mise en valeur de l'Ouest, le redressement des anciens centres industriels du Nord-Est, le relèvement du Centre et le développement de l'Est en tant que force motrice. Chaque région devra, en partant de la réalité, s'efforcer de mettre pleinement en valeur ses avantages, afin de se frayer une voie nouvelle de développement lui permettant de faire face aux chocs de la crise financière internationale. La région de l'Est sera tenue de déployer de grands efforts pour ouvrir de nouveaux débouchés sur le marché international, maintenir les exportations, moderniser son industrie manufacturière et promouvoir les services modernes et les technologies de pointe. Elle est également invitée à accélérer le processus de mise à niveau des industries, à donner l'exemple dans la mise en place de mécanismes institutionnels innovants et à créer de nouveaux pôles de croissance économique. Tout cela a pour objectif de ménager pour notre pays une nouvelle position prépondérante dans la coopération et la compétition internationales et d'augmenter sa capacité de développement durable. Les zones économiques spéciales, la zone nouvelle de Pudong à Shanghai et celle de Binhai à Tianjian auront toujours l'obligation de demeurer à la tête du peloton dans la réforme et l'ouverture sur l'extérieur. Il faudra aider les régions du Centre, de l'Ouest et du Nord-Est à renforcer leurs maillons faibles en augmentant les investissements en infrastructure, en aménagement écologique et en protection environnementale. Pour conjurer les effets de «goulot d'étranglement» dus au déficit d'infrastructure, un lot de projets importants de communications et d'énergie hydraulique y seront lancés. On activera la mise en place des centres industriels disposant d'atouts particuliers ou correspondant aux caractéristiques économiques locales tels que ceux spécialisés dans la production de céréales, l'exploitation d'énergie et de matières premières et la fabrication de gros équipements. On accordera la priorité au développement des zones importantes et on facilitera la transformation économique des villes souffrant de l'amenuisement de leurs ressources minières. Il faudra étudier et élaborer sans tarder une politique précise en faveur de la réimplantation dans le Centre et l'Ouest des industries délocalisées. Le programme de création de régions à fonctions spécifiques devra être finalisé et mis en application à l'échelle nationale. De grands efforts seront déployés en faveur du développement des anciennes bases révolutionnaires, des régions peuplées de minorités ethniques, des régions frontalières et des régions démunies.