Rapport d'activité du gouvernement

• III. TACHES PRINCIPALES DE 2009

  L'activité gouvernementale de cette année doit avoir pour préoccupation principale de faire face à la crise financière internationale et de promouvoir un développement économique régulier et relativement rapide en procédant à une coordination globale et en privilégiant les secteurs prioritaires sans négliger aucun aspect particulier. On appliquera sur toute la ligne un plan global ayant pour but de promouvoir un développement économique régulier et relativement rapide. Il s'agit à cet effet d'élargir substantiellement l'ampleur des investissements publics en lançant un projet d'investissement d'un montant total de 4 000 milliards de yuans (dont 1 180 milliards proviendront de l'instance centrale) prévu pour deux ans. Ce budget sera destiné aux volets suivants : procéder à des réductions fiscales structurelles afin d'élargir la demande intérieure ; appliquer sur une grande échelle le plan de restructuration et de redressement des industries afin d'augmenter la compétitivité globale de l'économie nationale ; favoriser l'innovation et renforcer le soutien scientifique et technique, de manière à accroître le potentiel du développement ; enfin, augmenter dans de fortes proportions le niveau de garantie de la protection sociale, multiplier les emplois dans les villes et les campagnes et assurer le développement des œuvres du bien-être social. Tout en donnant la priorité à l'application de ce plan global, on veillera à mener à bien le travail dans sept domaines :

  1) Renforcer et améliorer le contrôle macroéconomique tout en assurant une croissance économique régulière et relativement rapide

  Il faudra poursuivre l'application de mesures de contrôle économique à la fois souples et prudentes en veillant à ce que notre mécanisme de macrocontrôle augmente ses capacités à réagir face à des situations imprévues et qu'il parvienne à obtenir des résultats positifs plus tangibles. Nous veillerons aussi à ce que le ralentissement de la croissance économique soit stoppé au plus vite afin de poursuivre un développement régulier et relativement rapide.

  Il est nécessaire d'appliquer une politique budgétaire de relance. Primo, augmenter dans de fortes proportions les dépenses du gouvernement, car c'est la mesure la plus consciente, la plus directe et la plus efficace pour élargir la demande intérieure. Cette année le déséquilibre entre les recettes et les dépenses financières s'avère d'une importance significative. D'une part, le ralentissement de la croissance et la diminution des charges fiscales des entreprises et des particuliers conduiront inévitablement à une baisse de la vitesse d'accroissement des recettes financières ; d'autre part, pour stimuler la croissance, améliorer le niveau de vie de la population et approfondir la réforme, la nécessité s'impose d'augmenter considérablement les investissements et les dépenses publiques. Le déficit budgétaire prévisionnel résultant de la brèche due à la réduction des recettes assortie d'une augmentation des dépenses s'élève à 750 milliards de yuans pour les finances centrales, soit une augmentation de 570 milliards de yuans par rapport à l'année précédente. En même temps, sur approbation du Conseil des Affaires d'Etat, 200 milliards de yuans d'emprunts publics seront émis par le ministère des Finances pour le compte de certaines provinces et inscrits au budget de leurs finances. Il s'ensuivra un déficit total de 950 milliards de yuans pour l'ensemble des finances publiques, chiffre qui ne dépassera pas 3% du PNB. Si l'augmentation du déficit pour cette année s'avère importante, le cumul des dettes publiques ne représentera qu'environ 20% du PNB grâce aux diminutions successives du déficit durant ces dernières années, c'est-à-dire qu'il restera dans les limites supportables pour la puissance globale de notre pays et qu'il laissera une assez grande marge de manœuvre pour émettre des emprunts publics. Ce déficit ne présentera donc pas de danger au niveau d'ensemble. Secundo, appliquer des réductions fiscales structurelles et faire progresser la réforme dans le domaine des impôts et des redevances. Pour ce faire, on adoptera différents procédés, notamment la diminution, la détaxe, la compensation ou l'exemption pour alléger les charges fiscales des entreprises et des particuliers, de manière à encourager les investissements des entreprises et la consommation des habitants et à augmenter la vitalité microéconomique. Selon des estimations préliminaires, cette année les entreprises et les particuliers verront leurs charges allégées d'environ 500 milliards de yuans grâce à l'introduction générale d'un nouveau mode de perception de la taxe sur la valeur ajoutée, à l'application d'exonérations fiscales concernant les PME et les transactions immobilières et boursières et de mesures de détaxe à l'exportation, et aussi à la suppression de 100 sortes de redevances administratives. Tertio, optimiser la structure des dépenses financières. L'Etat continuera à augmenter les investissements dans les secteurs prioritaires et à contrôler rigoureusement les dépenses ordinaires, de manière à réduire le coût de fonctionnement.

  Il est nécessaire d'assouplir la politique monétaire de façon appropriée. La politique monétaire est appelée à jouer un rôle encore plus actif pour stimuler la croissance. Primo, il convient d'améliorer la régulation financière. Afin d'assurer que le volume global du crédit réponde au besoin de développement économique, la M2 sera augmentée d'environ 17% et le volume des crédits nouveaux dépassera 5 000 milliards de yuans. Secundo, il convient d'optimiser la structure des crédits. Dans cette optique, on devra formuler des orientations pour l'allocation de crédits sans négliger de surveiller les réalisations et on devra renforcer le soutien financier aux maillons faibles tels que l'agriculture, les paysans et le monde rural ainsi que les PME. Dans le même temps, on veillera à aider certaines entreprises à obtenir plus facilement des crédits. En ce qui concerne les entreprises des secteurs industriels à forte consommation d'énergie, à forte émission polluante et alourdies par des capacités de production excédentaires, leurs demandes de crédits seront examinées avec la plus grande rigueur. Tertio, il convient d'assurer un meilleur fonctionnement des mécanismes de transmission de la politique monétaire afin de garantir la fluidité des capitaux. Pour ce faire, on tirera pleinement parti des avantages et des particularités des organisations financières de toutes catégories afin qu'elles rénovent et améliorent les services financiers, qu'elles répondent aux besoins de fonds rationnels et qu'elles forment des synergies en faveur du développement économique. Quarto, il convient de renforcer et d'améliorer le contrôle financier. Toutes les entreprises financières devront renforcer la gestion des risques et augmenter leur capacité à y résister. On veillera, dans le domaine des finances, à entretenir des rapports équilibrés entre l'innovation, l'ouverture sur l'extérieur et le contrôle. La surveillance et la gestion de la circulation transfrontalière des capitaux seront renforcées de manière à assurer la stabilité et la sécurité financières.

  On veillera à renforcer la concordance des politiques appliquées dans les domaines de l'industrie, du commerce, des terres, des investissements et de l'emploi avec les politiques financière et monétaire, de manière à ce qu'elles créent une synergie de macrocontrôle.