3) Conforter l'agriculture comme fondement de l'économie nationale et assurer un accroissement régulier de la production agricole ainsi que des revenus des paysans
Cette année, l'accent sera mis sur les cinq points suivants : Primo, assurer une croissance régulière de la production céréalière. Pour y parvenir, il importera de stabiliser la superficie des terres affectées à la culture céréalière, d'améliorer le rendement unitaire, d'optimiser l'assortiment des variétés céréalières et d'activer l'exécution du projet visant à augmenter de 50 millions de tonnes notre capacité de production céréalière. Secundo, adapter la production agricole aux besoins du marché. On devra encourager la production des produits agricoles qui font l'objet d'une forte demande, tout en veillant à améliorer la qualité, le rendement et la compétitivité de l'ensemble des produits agricoles. Dans le cadre de la mise en œuvre accélérée du nouveau plan visant à optimiser la répartition régionale des produits agricoles qui constituent des atouts locaux, on encouragera les régions qui s'y prêtent à développer la production de cultures industrielles, notamment des oléagineux. On s'appliquera également à stabiliser la production de viande de porc, à mettre en œuvre le plan de redressement de l'industrie laitière et à promouvoir, dans les domaines de l'élevage et de l'aquaculture, un mode d'élevage à grande échelle performant et respectueux des normes. En outre, une importance accrue sera accordée à la prévention et au contrôle des épizooties et des épiphyties graves. Tertio, renforcer la construction des infrastructures agricoles et les actions d'amélioration du niveau de vie de la population rurale. Pour ce faire, il faudra aménager les terres sur une grande échelle en procédant à un agencement global des champs, des installations hydrauliques, des routes et des forêts. Il faudra aussi continuer à amender les champs à faible ou moyen rendement et à créer des surfaces cultivables répondant à des critères élevés. Parallèlement, on accélérera la consolidation des réservoirs hydrauliques de moyenne et grande capacité d'une part, et des petits barrages prioritaires d'autre part, qui sont endommagés ou qui présentent des risques, et on intensifiera le réaménagement des zones d'irrigation et la construction de petits ouvrages hydrauliques à usage agricole. Vers la fin de l'année prochaine, des routes goudronnées ou cimentées desserviront pratiquement tous les cantons et bourgs du pays ainsi que les villages administratifs des régions de l'Est et du Centre répondant aux conditions, tandis que dans les régions de l'Ouest, les villages administratifs où sont réunies les conditions seront accessibles par les voies publiques. Cette année, on cherchera à apporter une solution au problème d'eau potable pour 60 millions de ruraux supplémentaires, et à augmenter de 5 millions le nombre de foyers ruraux utilisant le méthane. Par ailleurs, de plus grands efforts seront consacrés à la construction d'infrastructures rurales telles que le réseau électrique, les réseaux de poste et de télécommunications, ainsi que les installations nécessaires aux secteurs sociaux. Quarto, accroître les revenus des paysans par de multiples moyens. Pour ce faire, il faudra développer énergiquement une agriculture moderne adaptée aux conditions locales et aider la transformation à forte valeur ajoutée et la distribution des produits agricoles. Il faudra aussi donner une impulsion aux secteurs secondaire et tertiaire dans les campagnes, promouvoir l'implantation de petites agglomérations urbaines et renforcer l'économie au niveau des districts. Quinto, consacrer plus d'efforts à l'aide au développement des régions pauvres. Pour que la politique d'aide aux nécessiteux couvre l'ensemble de la population rurale à faible revenu, on appliquera cette année la nouvelle norme d'aide, qui s'élèvera à 1 196 yuans en moyenne par personne. Le nombre de bénéficiaires sera porté à 40,07 millions de personnes. Cela marquera le début d'une phase nouvelle de l'aide au développement des régions pauvres dans notre pays. Mais cela ne nous empêchera pas de continuer à perfectionner les stratégies et politiques d'Etat d'aide aux régions pauvres, d'accroître les fonds destinés à ce domaine et de perpétuer l'assistance à ces régions par la mise en valeur de leurs ressources. L'accent sera mis sur le lancement de projets d'aide visant l'ensemble des habitants d'un village, la formation professionnelle destinée à favoriser les transferts de main-d'œuvre, ainsi que l'assistance aux régions déshéritées grâce à l'industrialisation et au déplacement d'habitants. L'objectif que l'on cherche ainsi à atteindre est de permettre aux plus défavorisés de quitter définitivement le stade de la pauvreté et même de s'enrichir.
Pour mieux résoudre les problèmes liés à l'agriculture, aux régions rurales et aux agriculteurs, il conviendra d'adopter les mesures qui suivent. Premièrement, il faudra augmenter dans de fortes proportions les crédits consacrés au développement de l'agriculture et des régions rurales. Cette année, les finances centrales prévoient une enveloppe de 716,1 milliards de yuans en faveur de la production agricole, du développement des régions rurales et de l'aide aux paysans, soit une augmentation de 120,6 milliards de yuans par rapport à l'année dernière. Les fonds consacrés aux projets de construction d'intérêt public dans les régions rurales du Centre et de l'Ouest seront fortement augmentés, alors que les participations à ces projets des finances des districts et des échelons inférieurs seront supprimées. Les mesures d'aide à la production de céréales devront privilégier les principales régions productrices. Il s'agit là d'accroître les transferts de paiements généraux et les primes financières destinés aux grands districts producteurs et de renforcer le soutien aux projets de développement de l'industrie céréalière. Deuxièmement, il faudra, de manière à stimuler le dynamisme des producteurs de grain, majorer de façon substantielle le prix d'achat plancher des céréales et maintenir le prix des produits agricoles à un niveau raisonnable. Cette année, les prix d'achat minima du blé et du riz seront tous augmentés de 0,22 et 0,26 yuan/kg. Il conviendra de lancer en temps opportun une politique circonstancielle d'achat et de stockage des principaux produits agricoles afin d'accroître les réserves de céréales, de coton, d'huiles végétales et de porc et d'améliorer le contrôle et la régulation du marché des produits agricoles. Troisièmement, il faudra continuer à augmenter les subventions agricoles. Les finances centrales envisagent de débloquer à cet effet une enveloppe de 123 milliards de yuans, soit un accroissement de 20 milliards de yuans par rapport à l'année dernière. Les subventions directes aux producteurs de céréales connaîtront une nouvelle progression. On augmentera le volume global des allocations pour la culture de variétés de qualité tout en élevant les barèmes, de sorte que ces allocations couvrent tout le pays pour la culture du riz, du blé, du maïs et du coton, et un plus grand nombre de régions pour la culture du colza et du soja, et qu'elles s'étendent à la culture du théier à huile. Quant aux subventions pour l'achat de matériel agricole, elles couvriront tous les districts (fermes) de culture et d'élevage. Les finances centrales verseront à cette fin une somme de 13 milliards de yuans, soit 9 milliards de plus que l'année passée. En outre, les subventions générales destinées à l'acquisition de moyens de production agricole seront accrues en temps utile en fonction du taux de hausse des prix de ces moyens et de la superficie des terres cultivées. Quatrièmement, il faudra accélérer la mise en place d'un système de prestations d'un type nouveau en faveur des agriculteurs. A cet effet, il est nécessaire de multiplier les investissements dans la recherche en sciences et techniques agricoles, de promouvoir la généralisation des nouveaux acquis en matière d'innovation agronomique et d'accroître la capacité de prestations dans ce domaine. On perfectionnera, aux échelons de base, les organismes de service public travaillant à la diffusion des techniques agricoles, à la prévention et au contrôle des épizooties et des épiphyties, au contrôle de la qualité des produits agricoles, etc. On encouragera les coopératives d'approvisionnement et de vente, les coopératives paysannes spécialisées et les entreprises pilotes à fournir sous diverses formes des services de production et d'exploitation. Cinquièmement, il faudra maintenir et améliorer le système fondamental d'exploitation rurale. Il est nécessaire de stabiliser et de maintenir à long terme les droits d'exploitation existants, afin de conférer aux paysans, y compris les paysans migrants, des droits plus étendus et mieux protégés sur l'exploitation des terres qui leur sont concédées. La cession des droits d'exploitation de terres agricoles devra s'effectuer selon les principes de légalité, de libre-consentement et de compensation. Nous continuerons à appliquer de la façon la plus stricte les mesures concernant la protection des terres arables et l'économie des terres cultivables. Dans cette optique, il faudra absolument préserver au moins 1,8 milliard de mu (120 millions d'hectares) de terres cultivées dans tout le pays : c'est là un seuil à ne pas franchir. On poursuivra la réforme du régime de propriété forestière collective et on mènera en profondeur la réforme globale dans les régions rurales. La restructuration des administrations des cantons et des bourgs se poursuivra à un rythme accéléré, et des mesures à la fois énergiques et prudentes seront prises pour favoriser le remboursement des dettes des gouvernements de base dans les campagnes.
