Rapport d'activité du gouvernement

• 6) Déployer de grands efforts pour développer les secteurs sociaux en vue d'assurer et d'améliorer les conditions de vie de la population

  Cette année, nous devrons concentrer nos efforts pour résoudre de grands problèmes concrets liés au développement socio-économique et relatifs aux intérêts immédiats de la population et faire en sorte que celle-ci en tire un plus grand nombre d'avantages réels.

  Chercher par tous les moyens à stimuler l'emploi. Concrètement, nous ferons jouer pleinement leur rôle de créateurs d'emplois aux secteurs des services, aux industries à forte densité de main-d'œuvre, aux petites et moyennes entreprises et aux secteurs non publics. Les finances centrales dégageront, dans le cadre du budget, 42 milliards de yuans pour appliquer une politique plus dynamique en matière d'emploi. Premièrement, accorder une attention particulière à l'emploi des diplômés d'université. Les étudiants diplômés se rendant dans les villes comme dans les régions rurales pour occuper des fonctions de gestion ou de service dans les administrations des échelons de base bénéficieront des assurances sociales et des primes spécifiques. Quant à ceux qui feront une période de volontariat à la base dans les régions rurales ou qui s'engageront dans l'armée, ils obtiendront une compensation de leurs frais d'études et une aide financière destinée à rembourser leur prêt-études. Les écoles supérieures, les instituts de recherche scientifique et les entreprises ayant à réaliser des projets prioritaires de recherche scientifique seront encouragés à recruter pour leurs travaux de recherche des diplômés universitaires répondant à leurs exigences. Les entreprises ayant recruté des diplômés universitaires pourront, conformément aux dispositions connexes, bénéficier d'une politique de soutien à l'emploi. Parallèlement, nous accélérerons la création d'un certain nombre de pépinières d'entreprises et de centres d'incubation d'entreprises pour les étudiants, qui peuvent conduire rapidement aux résultats attendus malgré leur fonds de départ peu élevé. Deuxièmement, multiplier les créations d'emploi en faveur des travailleurs migrants et stabiliser les postes de travail actuels. A cet effet, nous ferons jouer aux investissements gouvernementaux et à la réalisation de projets importants leur rôle d'entraînement dans l'emploi des paysans venus travailler en ville. Dans le même temps, nous encouragerons et nous aiderons les entreprises en difficulté à ouvrir des discussions avec les employés sur la question des rémunérations et à éviter dans toute la mesure du possible des licenciements en recourant à divers moyens : emplois flexibles, horaires flexibles, formation professionnelle, etc. Nous renforcerons l'exportation organisée de main-d'œuvre et nous favoriserons la mobilité rationnelle et ordonnée des travailleurs migrants. Nous organiserons les migrants de retour dans leur région d'origine pour qu'ils participent à la réalisation de projets de travaux publics. Troisièmement, venir en aide aux personnes ayant de la difficulté à trouver du travail, aux membres des «familles sans emploi» et à la main-d'œuvre des régions sinistrées dans leurs tentatives de réinsertion professionnelle. Nous continuerons à multiplier les postes de travail d'intérêt public. Quatrièmement, accorder un soutien énergique aux sans-emploi pour qu'ils trouvent du travail eux-mêmes ou créent leur propre entreprise et promouvoir ainsi l'emploi grâce à la création d'entreprises. En fournissant des facilités et des avantages sur les plans des conditions d'accès au marché, de la fiscalité, des finances et de l'utilisation de terrains d'exploitation, nous encouragerons davantage de travailleurs à devenir des créateurs d'entreprise. Nous continuerons à assouplir les restrictions pour les personnes qui créent leur propre entreprise et pour les paysans migrants qui retournent s'établir à leur compte dans leur région d'origine en leur accordant un plus grand soutien. Cinquièmement, continuer à améliorer les services publics en faveur de l'emploi. Il faudra à cet effet renforcer la diffusion des informations sur l'emploi, les services de placement et l'orientation professionnelle. Nous multiplierons les stages de formation à l'emploi et nous accroîtrons le soutien politique à la formation professionnelle pour les personnes ayant de la difficulté à trouver du travail ainsi que les travailleurs migrants.

  Accélérer l'amélioration de la protection sociale. Primo, il faudra donner un élan vigoureux à la construction institutionnelle. Dans cette optique, nous nous attacherons à perfectionner le système d'assurance vieillesse. Nous poursuivrons les expériences pilotes visant à créer des comptes individuels d'assurance vieillesse régulièrement alimentés. Nous veillerons à promouvoir de manière générale le transfert à l'échelon provincial de la responsabilité de l'assurance vieillesse. Nous mettrons au point et nous appliquerons les méthodes d'assurance vieillesse destinées aux travailleurs migrants. Les expériences pilotes en ce qui concerne le nouveau système d'assurance vieillesse dans les campagnes seront étendues dans environ 10% des districts (villes) du pays. Les règlements sur le transfert et la reprise de l'adhésion à l'assurance vieillesse seront mis au point. Nous améliorerons les systèmes d'assurance chômage, d'assurance contre les accidents du travail et d'assurance maternité. Nous perfectionnerons le système d'assistance sociale dans les villes comme dans les régions rurales. Secundo, il faudra élargir la couverture de la protection sociale, en veillant avant tout à ce que le personnel recruté par les agents économiques non publics, les travailleurs paysans, les paysans dont les terres ont été réquisitionnées, les travailleurs en activité réduite et les membres des professions libérales soient inscrits aux assurances sociales. Nous ferons en sorte que tous les habitants ruraux sans ressource touchent les minima sociaux qui leur sont dus. Nous nous attacherons à augmenter par de multiples canaux les fonds de protection sociale dans l'ensemble du pays et à intensifier la gestion et le contrôle de ces fonds afin d'en assurer la sécurité. Tertio, il faudra élever les barèmes de pensions et de subventions de la protection sociale. Concrètement, il s'agira d'augmenter, durant les deux prochaines années, de 10% par an environ le niveau de la pension de vieillesse de base accordée aux retraités des entreprises. Dans le même temps, nous continuerons à augmenter les prestations de l'assurance chômage et de l'assurance contre les accidents du travail, nous élèverons le niveau des minima sociaux dans les villes comme dans les régions rurales ainsi que l'allocation accordée aux familles rurales bénéficiant des cinq garanties (nourriture, habillement, chauffage, soins médicaux et frais d'obsèques ou frais d'études). Il sera aussi nécessaire d'élever le barème des indemnités versées aux militaires invalides, aux familles des militaires morts en service commandé ainsi qu'à d'autres catégories de personnel de l'Etat et à leurs familles. D'énormes efforts seront déployés pour développer les œuvres du bien-être social et les organisations philanthropiques. Les finances centrales dégageront 293 milliards de yuans à titre de fonds destiné à la protection sociale, soit une augmentation de 43,9 milliards de yuans (+17,6%) par rapport au montant prévisionnel de 2008. Les finances locales devront, elles aussi, augmenter leurs budgets dans ce domaine.

  Accorder la priorité au développement de l'éducation. Il importera d'élaborer cette année, à l'issue d'études précises, le Programme du plan national de réforme et de développement à long et moyen terme de l'éducation. Y seront formulées les dispositions globales en faveur de la réforme et du développement de l'éducation de notre pays jusqu'en 2020. Pour y arriver, nous devrons notamment agir dans les cinq domaines suivants au cours de cette année : Premièrement, nous devrons assurer l'égalité dans l'éducation. Pour ce faire, nous veillerons à une application effective de la politique de l'éducation obligatoire et gratuite dans les régions urbaines et rurales du pays. Le barème des dépenses publiques consacrées à l'éducation obligatoire dans les campagnes s'en trouvera augmenté, de sorte que les subventions destinées aux dépenses publiques s'élèveront respectivement à 300 yuans et à 500 yuans par personne dans les écoles primaires et secondaires. Il faudra résoudre graduellement le problème de l'éducation des enfants des paysans migrants pour qu'ils puissent accéder gratuitement à l'enseignement obligatoire dans les villes où travaillent leurs parents. Les subventions accordées aux pensionnaires issus de familles rurales pauvres pendant la durée de l'enseignement obligatoire seront majorées. Nous tâcherons de rembourser pratiquement, en l'espace de trois ans, les dettes des autorités locales occasionnées par la généralisation de l'enseignement obligatoire de 9 ans dans les campagnes. Dans le même temps, nous améliorerons le système national de l'allocation de prêt-études, accroîtrons l'aide financière aux élèves issus de familles démunies qui suivent un cursus normal dans les écoles supérieures ou qui suivent des études dans les écoles professionnelles secondaires, de manière à ce que tous aient un accès égal à l'éducation et que tous les élèves issus de familles démunies poursuivent une scolarité normale. Deuxièmement, nous devrons accélérer l'optimisation de la structure des organismes d'enseignement. Dans cette optique, nous nous attacherons à développer l'éducation professionnelle, tout en accordant en priorité un soutien à l'enseignement professionnel secondaire dans les régions rurales. L'enseignement professionnel secondaire deviendra gratuit par étape. Les étudiants d'origine rurale issus de familles pauvres et ceux des spécialités ayant trait à l'agriculture seront les premiers à en bénéficier. Nous continuerons à améliorer l'enseignement supérieur, à encourager l'émergence d'écoles supérieures de haut niveau et de disciplines prioritaires, de même qu'à inciter les écoles supérieures à modifier leurs spécialités et leur programme d'études, afin de mieux répondre aux exigences du marché et du développement socio-économique. Troisièmement, nous devrons renforcer la formation du corps enseignant. Pour les enseignants du cycle de l'enseignement obligatoire, un régime salarial en rapport avec les performances sera appliqué. 12 millions d'enseignants des écoles primaires et secondaires verront augmenter leur salaire. Les finances centrales débloqueront à cette fin 12 milliards de yuans. Les finances locales seront tenues, elles aussi, d'accroître leur contribution dans ce domaine. Dans le même temps, nous renforcerons globalement la formation des enseignants, notamment celle des enseignants ruraux. Les mesures nécessaires seront adoptées pour encourager les étudiants, notamment ceux qui se destinent au métier d'enseignant, à assurer des postes d'enseignant aux échelons de base et à la campagne. Quatrièmement, nous devrons développer une éducation susceptible de favoriser l'épanouissement de l'individu. Les établissements d'enseignement de toutes les catégories et de tous les niveaux sont appelés, afin d'assurer un épanouissement de la personne, à accélérer la réforme du programme d'études, des manuels scolaires, des méthodes pédagogiques et des systèmes d'examens et d'évaluation. Cette réforme a pour but de libérer les lycéens, collégiens et écoliers du poids des programmes scolaires surchargés. C'est ainsi que nous permettrons à nos élèves d'avoir plus de temps pour réfléchir et pour se livrer à la pratique et à la création. Cinquièmement, nous devrons lancer un projet visant à assurer la sécurité des bâtiments abritant les écoles primaires et secondaires dans tout le pays, tout en favorisant la construction d'écoles primaires et secondaires normalisées dans les régions rurales. Nous ne ménagerons pas nos efforts pour faire de nos écoles l'endroit où la sécurité sera le mieux assurée et où les parents seront tranquillisés.