VII. Garantir et améliorer par tous les moyens le niveau de vie de la population, parachever notre système de services publics de base et les mécanismes de gestion sociale. (1) Il faudra mener une politique de l'emploi plus dynamique. Faisant de la création d'emplois la priorité de notre développement économique et social, nous nous efforcerons de développer les industries à forte intensité de main-d'œuvre, les petites entreprises, les microentreprises, les services modernes et les services ménagers. Nous encouragerons aussi les chercheurs d'emploi à créer leur propre entreprise ou à trouver eux-mêmes une occupation rémunérée. On accordera une attention accrue à l'emploi des diplômés universitaires, des travailleurs ruraux des secteurs non agricoles, des catégories de la population urbaine qui peinent à entrer sur le marché de travail et des militaires démobilisés. On améliorera les services à la base chargés de l'emploi et de la protection sociale, renforcera la formation professionnelle, et dotera le marché des ressources humaines de mécanismes souples, uniformes et conformes à la loi. Les mécanismes d'arbitrage des litiges du travail seront améliorés. (2) Il faudra réguler de manière rationnelle les rapports de distribution des revenus. À cet effet, on devra élaborer, sur la base d'études approfondies, un plan de réforme de la distribution des revenus ayant pour objectif principal le réajustement de la structure du revenu national et la réduction des écarts dans ce domaine. On perfectionnera les mécanismes favorisant un accroissement régulier des salaires des employés des entreprises, instaurera progressivement un système salarial basé sur la consultation, et élèvera graduellement le niveau du salaire minimum. Des mesures vigoureuses seront adoptées pour mettre fin aux retards dans le paiement des salaires, surtout lorsque ceux-ci affectent des travailleurs migrants d'origine paysanne. Nous réformerons par étapes le système de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, d'une part en majorant de façon appropriée le montant de l'abattement à la base du revenu salarial des moyens et bas revenus, afin de réduire la pression fiscale sur ces catégories, et d'autre part en rendant plus efficace le contrôle de la masse salariale et du niveau des salaires dans les secteurs à revenus élevés. La distribution des revenus sera réglementée et mise en ordre. (3) Il faudra garantir effectivement la protection sociale. On s'attachera à assurer la mise en œuvre à l'échelle nationale des règlements en ce qui concerne le transfert et la reprise de la souscription à l'assurance vieillesse et à l'assurance maladie et à optimiser le niveau de la gestion unifiée de la protection sociale. On améliorera le mécanisme de réajustement régulier des pensions de retraite des employés des entreprises et du niveau des minima sociaux au profit des habitants urbains et ruraux. On s'appliquera à faire progresser la réforme du régime d'assurance vieillesse dans les administrations et les établissements d'intérêt public, et on étendra les expériences pilotes de la nouvelle assurance vieillesse dans les régions rurales. Pour l'année 2011, le nombre supplémentaire des citadins couverts par les différents régimes d'assurance se répartira comme suit : 8,27 millions pour l'assurance vieillesse, 7,94 millions pour l'assurance maladie, 1,24 million pour l'assurance chômage et 8,27 millions pour l'assurance accidents du travail. De plus grands efforts seront déployés pour renforcer l'assistance sociale et les œuvres de bienfaisance, de même que pour renforcer la construction d'infrastructures dans les centres d'accueil des enfants abandonnés, les centres de rééducation des handicapés et les établissements au service des personnes âgées. En 2011, le taux d'équipement en lits pour les personnes âgées sera porté à 20 pour 1 000 (+ 9,9 %), et le nombre des installations de services pour handicapés devrait atteindre 3 230 (+ 8,6 %). (4) Il faudra accélérer la construction de logements sociaux. Nous développerons massivement le logement social, ferons progresser la construction de grands parcs locatifs publics, et accélérerons la rénovation des quartiers vétustes dans les villes, les zones forestières et minières et dans les fermes agricoles. Ces projets seront réalisés grâce à un système de financements gouvernementaux réguliers et de retour garanti des placements non publics. Ils bénéficieront de la priorité dans l'acquisition de terrains et l'autorisation de mise en chantier. On encouragera les investisseurs non publics à participer à la construction et à la gestion des logements locatifs publics. Nous accroîtrons l'offre effective d'habitations marchandes, augmenterons la part des logements à prix modéré ou modique et des logements de petite ou moyenne surface dans l'ensemble des habitations à bâtir, et réglementerons le marché immobilier locatif. Nous appliquerons avec plus de rigueur et affinerons les politiques de contrôle du marché immobilier de manière à enrayer l'acquisition de logements à des fins purement spéculatives et à juguler la flambée des prix de l'immobilier. Nous parachèverons au plus tôt notre politique et système immobiliers conformément à la réalité chinoise, afin d'instaurer un mécanisme de régulation efficace et durable de l'offre et de la demande de logements. (5) Il faudra renforcer le développement des domaines clés de l'éducation. Le schéma directeur du plan national de réforme et de développement à moyen et long terme de l'éducation sera mis en œuvre sur toute la ligne. Nous accélérerons la transformation des établissements scolaires ruraux dont les conditions et moyens restent très rudimentaires. Les projets visant à rénover les locaux des collèges des régions rurales du Centre et de l'Ouest, à consolider tous les bâtiments des écoles primaires et secondaires du pays et à améliorer la capacité fondamentale de l'enseignement professionnel seront poursuivis. De grands efforts seront également déployés pour développer l'enseignement préscolaire dans les régions rurales, promouvoir l'enseignement spécial, améliorer l'enseignement secondaire du deuxième cycle et l'enseignement professionnel, soutenir le développement d'établissements de l'enseignement supérieur destinés à accueillir des étudiants issus des ethnies minoritaires et encourager l'enseignement bilingue dans les régions peuplées par celles-ci. Nous construirons davantage de logements temporaires pour les enseignants vivant dans les campagnes des régions reculées. Nous élèverons la qualité de l'enseignement supérieur en développant de grandes écoles de haut niveau et en favorisant l'enseignement des disciplines de pointe. Nous nous efforcerons de faciliter la scolarisation des enfants issus de familles démunies. Pour la rentrée prochaine, le taux brut d'accès au deuxième cycle de l'enseignement secondaire devrait être de 84 % ; les établissements universitaires accueilleront au total 6,75 millions d'étudiants et 560 000 étudiants chercheurs. (6) Il faudra donner une impulsion vigoureuse au développement du secteur médical et sanitaire. Nous aurons notamment à renforcer le système de services médicaux et sanitaires aux échelons de base, à mettre en œuvre le projet de développement de centres de formation de professionnels pour les services de santé pluridisciplinaires, ainsi qu'à mettre en place un système de surveillance sanitaire, un système de soins d'urgence dans les campagnes et un système de prévention et de traitement des maladies mentales. Le service de soins aux femmes et aux enfants sera amélioré et l'expérience pilote de dépistage et de soins gratuits du cancer cervical et du cancer du sein se poursuivra sur une plus grande échelle. Des investissements plus importants seront consacrés à la construction d'infrastructures médicales dans les régions rurales, surtout dans les régions reculées du Centre et de l'Ouest. En 2011, les dépenses d'État prévues pour les services de santé publique de base passeront de 15 à 25 yuans par personne, les subventions prévues dans le budget destinées au nouveau régime de la mutuelle médicale dans les campagnes et à l'assurance maladie de base en ville passeront de 120 à 200 yuans par personne. Le taux d'équipement en lits médicalisés devrait atteindre 3,42 pour 1 000 personnes (+ 5,6 %). Le réseau des services de planification familiale sera amélioré. (7) Il faudra consacrer plus d'efforts au développement des activités et des industries culturelles. Nous accélérerons la construction d'un système public de services culturels couvrant les villes et les campagnes. Nous activerons la réalisation de projets culturels bénéfiques à la population et accélérerons la mise en place des installations culturelles prioritaires. Nous favoriserons l'essor de la philosophie et des sciences sociales, nous ferons progresser les projets culturels d'importance capitale dans les secteurs de la radiodiffusion, du cinéma, de la télévision, de la presse et de l'édition, en les encourageant à innover. Nous assurerons le développement ordonné des centres de l'industrie culturelle, intensifierons la protection du patrimoine culturel et naturel, et augmenterons le nombre de lieux publics dont l'entrée est gratuite : palais des beaux-arts, bibliothèques, centres culturels, musées, lieux commémoratifs et cités des sciences. Afin de renforcer les infrastructures touristiques, nous lancerons la deuxième phase du projet de développement des sites touristiques dans les régions où s'est déroulée la lutte révolutionnaire. Nous développerons activement les sports de masse. En 2011, le taux de couverture de la radiodiffusion et de la télévision dans l'ensemble du pays devrait atteindre respectivement 96,71 % et 97,43 %. Le nombre des voyages à l'intérieur du pays devrait s'élever à 2,31 milliards (+ 7,4 %). (8) Il faudra renouveler la gestion sociale. Nous aurons à regrouper les moyens de gestion à la base, à ouvrir largement les canaux qui doivent permettre aux masses populaires d'adresser facilement des requêtes pour défendre leurs intérêts, à adopter toutes les mesures nécessaires pour prévenir et régler de façon adéquate les incidents impliquant un grand nombre de personnes, de façon à assurer le maintien général de l'ordre social. Il faudra renforcer la gestion et le contrôle dans le domaine de la sécurité alimentaire et pharmaceutique. On devra tout faire pour éviter les accidents de travail graves. (9) Il faudra poursuivre sans relâche la reconstruction des régions touchées par des calamités naturelles. Toutes les tâches prévues dans le plan de reconstruction de la région de Wenchuan seront accomplies. La reconstruction de la région de Yushu et de Zhouqu devra avancer de manière sensible.