II) Exigences globales pour l'établissement du budget et l'organisation des activités financières

Conformément aux exigences globales formulées par le gouvernement central, à savoir assurer à la fois un développement économique régulier et relativement rapide, la restructuration de notre économie et le moyen de faire face aux anticipations inflationnistes, maintenir à la fois la continuité et la régularité de notre politique macroéconomique, et prendre des mesures plus souples et plus adaptées aux changements de la situation, nous avons suivi, dans l'établissement du budget et l'organisation des activités financières pour 2010, les lignes directrices suivantes : nous appliquerons scrupuleusement les décisions adoptées lors du XVIIe Congrès du Parti communiste chinois et des 3e et 4e sessions plénières du Comité central issu de ce congrès, ainsi que les orientations définies par la Conférence centrale sur les affaires économiques. En nous guidant sur la théorie de Deng Xiaoping et la pensée importante de la Triple Représentativité, nous appliquerons de manière approfondie le concept de développement scientifique. Nous poursuivrons notre politique de relance budgétaire en nous attachant à réajuster la distribution du revenu national, à faire progresser la réforme du système financier et fiscal, à optimiser la structure des dépenses budgétaires, et à accorder un soutien plus énergique à l'agriculture, aux paysans et aux régions rurales, à l'éducation, aux sciences et technologies, aux services médicaux et sanitaires, à la protection sociale, aux logements sociaux, aux économies d'énergie, à la réduction des émissions polluantes et au développement des régions sous-développées. Nous nous efforcerons de stimuler la croissance et la restructuration économiques ainsi que le développement harmonieux entre les différentes régions et entre les villes et les campagnes, et de garantir et améliorer le niveau de vie de la population. En nous attachant à gérer les finances conformément à la loi, à pratiquer une planification globale tout en tenant compte des réalités locales et à augmenter les revenus en économisant sur les dépenses, nous nous efforcerons de promouvoir une gestion scientifique des finances, de contrôler rigoureusement les dépenses générales et d'améliorer l'utilisation des fonds budgétaires, de manière à permettre un développement économique régulier et relativement rapide.

Conformément à ces lignes directrices, nous organiserons nos activités financières pour 2010 en nous concentrant sur les domaines suivants : réajuster notre structure économique pour améliorer la qualité et la rentabilité de la croissance ; accroître la demande intérieure, notamment la consommation, pour assurer un développement économique régulier et relativement rapide ; garantir et améliorer le niveau de vie de la population, afin d'harmoniser le développement économique et le progrès social ; approfondir la réforme financière et fiscale en vue de renforcer le dynamisme et la force motrice endogène du développement économique et financier ; promouvoir une gestion scientifique et détaillée des finances pour améliorer l'utilisation des fonds budgétaires. Les tâches les plus importantes que nous devrons accomplir dans la poursuite de notre politique de relance budgétaire sont les suivantes :

Premièrement, augmenter les revenus des habitants des villes et des campagnes pour accroître la consommation. Il faudra réajuster la distribution du revenu national et majorer le volume global des subventions de manière à accroître le pouvoir d'achat des Chinois, en particulier celui des personnes à faibles et moyens revenus. On cherchera à renforcer l'effet d'entraînement de la consommation sur la croissance économique tout en améliorant les politiques financières et fiscales visant à orienter la consommation. Pour accroître les revenus des paysans, on continuera à augmenter les subventions aux agriculteurs et le prix d'achat plancher des principales variétés de céréales. On majorera les minima sociaux versés aux habitants des villes et des campagnes, augmentera la pension des retraités des entreprises et relèvera les barèmes des pensions et des allocations octroyées aux militaires invalides, aux familles des militaires morts en service commandé ainsi qu'à d'autres catégories d'agents de l'Etat et à leurs familles. On s'efforcera de multiplier les emplois, de soutenir la mise en œuvre du régime du salaire minimum, et d'accroître la rémunération des personnes à faibles revenus. Le salaire à la performance sera mis en œuvre dans les écoles de l'enseignement obligatoire, dans les institutions de santé publique ainsi que dans les établissements de services médicaux et sanitaires aux échelons de base. On améliorera les politiques de subventions aux ruraux pour l'achat d'appareils électroménagers, d'automobiles et de motocyclettes, ainsi que celles visant à encourager le commerce subventionné d'appareils électroménagers et d'automobiles neufs échangés contre des anciens, de manière à mieux orienter la consommation de la population.