Rapport sur l'exécution du plan de 2008 pour le développement économique et le progrès social et sur le projet de plan pour 2009

• II. PRINCIPES GENERAUX ET OBJECTIFS ESSENTIELS DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL POUR 2009

  Le développement économique et social en 2009 devra se réaliser en appliquant intégralement l'esprit du XVIIe Congrès du Parti et de sa 3e session plénière, en nous guidant sur la théorie de Deng Xiaoping et sur la pensée importante de la Triple Représentativité et en mettant largement en pratique le concept de développement scientifique. En prenant comme objectif un développement économique régulier et relativement rapide rendu possible par l'élargissement de la demande intérieure, nous devrons accélérer le changement de notre mode de développement et sa restructuration et améliorer notre capacité de réaliser le développement durable. Nous poursuivrons la réforme et l'ouverture et renforcerons la vitalité et l'élan du développement économique et social. Nous intensifierons la construction sociale et accélérerons la résolution des problèmes difficiles et aigus touchant les intérêts vitaux des masses populaires, tout cela pour permettre à notre économie et à notre société de se développer d'une façon saine et rapide.

  Dans ces circonstances, en considérant comme primordiale la poursuite d'un développement économique régulier et relativement rapide, et en tenant compte de la nécessité de concilier le rythme de la croissance avec la structure, la qualité et la rentabilité, d'équilibrer l'économie intérieure et l'économie extérieure et d'harmoniser le développement économique et le progrès social, conformément au Résumé du programme du XIe quinquennat, nous formulons les principaux objectifs de développement économique et social pour 2009 comme suit :

  — L'économie se développera d'une façon régulière et relativement rapide et le PIB augmentera d'environ 8%. Nous avons prévu ce rythme de croissance dans le but principal d'éviter un ralentissement excessif du rythme de croissance, ce qui répond au besoin objectif de préserver la situation générale du travail du Parti et du pays et de sauvegarder les intérêts vitaux des masses populaires. Cet objectif permettra de stabiliser des prévisions de la société et de renforcer la confiance dans le développement et favorisera la création d'emplois dans les villes et les régions rurales, l'augmentation du revenu des habitants et le maintien de la stabilité sociale. Comme dans le même temps, la croissance économique mondiale se ralentit, la conjoncture extérieure reste complexe et changeante et les difficultés se multiplient clairement à l'intérieur du pays, l'atteinte de cet objectif dans un tel contexte n'est pas aisée, à moins de macro-politiques puissantes et fortes et d'un travail dur et pragmatique. Sans aucun doute, le développement que nous recherchons est axé sur la qualité et la rentabilité, c'est un développement qui place l'homme au centre des préoccupations et qui est à la fois général, équilibré et durable.

  — La structure économique continuera à être optimisée. Nous renforcerons notre capacité d'innovation et augmenterons la part du secteur tertiaire. La concentration industrielle se poursuivra et l'élimination des capacités de production obsolètes sera accélérée. Le développement interrégional évoluera vers un meilleur équilibre, la consommation d'énergie par unité de PIB, l'émission d'oxyde sulfureux et le degré de pollution exprimé en demande chimique en oxygène (DCO) seront réduits de façon plus sensible. Dans la conjoncture où la crise financière internationale ne cesse de se propager et beaucoup de difficultés et de problèmes perdurent à l'intérieur du pays, nous ne pourrons continuer à améliorer la qualité et la rentabilité de notre développement et à renforcer notre compétitivité industrielle et notre capacité de développement durable qu'en transformant les défis en opportunités et la pression en force motrice, qu'en intégrant le maintien de la croissance, l'élargissement de la demande intérieure et le réajustement de la structure, qu'en accélérant l'optimisation de la structure économique, la reconversion et la montée en gamme de nos entreprises, qu'en éliminant les capacités de production obsolètes et qu'en intégrant les facteurs de production. La formulation de ces objectifs vise à orienter les divers secteurs, tout en maintenant un développement économique régulier et relativement rapide, à concentrer leurs énergies sur le changement de mode de développement, sur l'accélération du réajustement économique, sur l'importance des économies d'énergie et de la réduction des émissions de matières polluantes, sur la promotion de la reconversion et de la montée en gamme des entreprises et sur l'amélioration de leur capacité à s'ajuster aux besoins en pleine mutation, en vue de réaliser un développement sain et rapide.

  — Le niveau de vie de la population sera assuré dans de bonnes conditions. Dans les agglomérations, 9 millions d'emplois seront créés, chiffre que nos efforts permettront éventuellement de dépasser, de manière à maintenir le taux de chômage à un niveau inférieur à 4,6%. Le revenu net moyen par paysan et le revenu disponible par citadin connaîtront tous deux une augmentation réelle de 6%. Le nombre des personnes défavorisées dans les régions rurales diminuera de plus de 2 millions. Le taux de croissance démographique sera limité à 7‰. Ce sont les considérations suivantes qui nous ont incités à fixer cet objectif : nous devrons accorder une attention d'autant plus grande au niveau de vie de la population que la situation est plus difficile, ce qui revêt une très grande importance non seulement pour l'élargissement de la demande intérieure et pour le soutien de la croissance, mais aussi pour le renforcement de la confiance et de la détermination de toute la société de surmonter les difficultés. La situation actuelle de l'emploi est très dure à cause des difficultés d'exploitation de certaines entreprises, de l'augmentation continue du nombre de demandeurs d'emploi, en particulier du nombre grandissant des nouveaux diplômés universitaires. Malgré cela, l'objectif de la création de nouveaux emplois dans les agglomérations urbaines pourra être atteint, pourvu que nous appliquions notre politique de relance de l'emploi en créant par tous les moyens plus de postes et en renforçant les services et les formations pour l'emploi. Le changement de l'environnement économique tant intérieur qu'extérieur rend la situation plus difficile pour les travailleurs migrants en quête de travail et empêche l'augmentation de leurs revenus en liquide. Des éléments d'incertitude subsistent dans les prix des produits agricoles principaux tels que le porc, le coton et le soja. L'accroissement des revenus pour les ménages urbains et ruraux, surtout pour les paysans, ne sera pas réalisé sans difficultés. Pourtant, par l'augmentation des efforts consacrés au réajustement de la répartition du revenu national, par l'application graduelle des politiques et des mesures visant à élever le revenu des habitants, par l'augmentation du nombre des emplois créés pour la main-d'œuvre rurale et par l'accroissement continu des revenus au sein des régions rurales, l'objectif d'augmentation du revenu des habitants urbains et ruraux pourra être atteint.

  — La hausse des prix à la consommation des habitants sera maintenue à un niveau global d'environ 4%. Cet objectif a été fixé en tenant compte d'évolutions récentes telles que le ralentissement de l'ensemble de la demande, l'excès de plus en plus marqué de l'offre par rapport à la demande et la tendance de plus en plus forte à la baisse des prix, en tout cas à court terme. Nous avons aussi considéré d'autres facteurs comme la poursuite mesurée de la réforme des prix et l'augmentation inévitable du coût de revient de la main-d'œuvre, des ressources et de la protection de l'environnement, sans oublier la nécessité de bien orienter les prévisions du marché et d'assurer la confiance.

  — La balance des paiements internationaux sera plus équilibrée. Nous maintiendrons le développement stable de l'exportation, nous continuerons à élargir les importations et nous accélérerons le développement du commerce des services. Nous améliorerons notre capacité à disposer de façon optimale des ressources planétaires. Nous forgerons de nouvelles supériorités dans la compétition internationale. Le volume du commerce extérieur augmentera de 8%. L'utilisation des capitaux étrangers sera structurée de manière rationnelle selon les besoins de développement régional et sectoriel et les investissements à l'extérieur s'accroîtront de façon sûre. La réalisation de cet objectif répond à la nécessité d'assurer la croissance et les emplois et constitue une condition importante pour réajuster les structures et améliorer la rentabilité. Malgré la situation préoccupante de l'économie mondiale, marquée par le rétrécissement du marché international et la montée du protectionnisme, nous disposons de nets avantages comparatifs dans la compétition internationale grâce à nos riches ressources en main-d'œuvre, dont la qualité est de plus en plus élevée, au développement technique accéléré et à l'amélioration graduelle de la capacité de nos entreprises à s'ajuster aux besoins d'un marché en pleine mutation. A condition que nous profitions de l'occasion favorable du réajustement de la division internationale du travail, élargissions l'ouverture sur l'extérieur en transformant le mode de développement des activités économiques tournées vers l'extérieur et prenions la voie du développement basé sur la qualité des produits et sur un mode d'exploitations intensives et diversifiées, nous serons tout à fait en mesure de continuer à renforcer la compétitivité internationale de notre économie nationale et sa capacité à résister aux risques et de stabiliser, voire élever, notre part dans le marché international.