VI) Consentir des efforts réels pour protéger le bien-être de la population et améliorer son niveau de vie

Étant donné que réaliser, sauvegarder et développer les intérêts vitaux des plus larges masses populaires constitue une illustration concrète de notre concept de placer l’homme au centre de nos préoccupations, nous devrons considérer l’amélioration du niveau de vie de la population et la protection de son bien-être comme l’une des tâches prioritaires du gouvernement.

Chercher par tous les moyens à multiplier les emplois. L’emploi constitue une question d’importance majeure dont dépendent à la fois le développement du pays et le bien-être de la population. Du fait que la pression de l’emploi demeure toujours aussi grande cette année, les gouvernements à tous les échelons sont tenus de suivre fidèlement la stratégie donnant la priorité à l’emploi et de continuer à mettre en œuvre une politique dynamique dans ce domaine. Pour ce faire, on devra surtout aider les services, les entreprises innovantes, les petites entreprises et microentreprises à forte capacité d’emploi à créer davantage de postes, et on encouragera les divers secteurs d’activité à stimuler l’emploi par la création d’entreprises. On prendra les mesures nécessaires pour faciliter l’embauche, entre autres, des nouveaux diplômés universitaires, des travailleurs migrants d’origine rurale, des urbains ayant des difficultés d’accès au marché de l’emploi, et on renforcera la formation professionnelle et la réinsertion des militaires démobilisés. On incitera les diplômés universitaires à s’engager dans la construction du pays en se rendant dans les régions rurales ou celles du Centre et de l’Ouest, et aux échelons de base. Parallèlement, on devra renforcer la formation professionnelle et l’assistance à la recherche d’emploi et accélérer la mise en place d’un marché unifié, réglementé et souple des ressources humaines. Enfin, pour mieux préserver les droits et intérêts légitimes des travailleurs, on veillera à développer des relations de travail harmonieuses, à réglementer la gestion de l’exportation de main-d’œuvre, à examiner les différends liés au travail et à renforcer les services chargés du règlement et de l’arbitrage des litiges.

Accélérer le parachèvement du système de protection sociale. Avant la fin de l’année en cours, le nouveau régime d’assurance vieillesse couvrant les régions rurales et le système d’assurance vieillesse pour les habitants urbains seront généralisés à tout le pays. La couverture de l’assurance sociale sous toutes ses formes sera élargie et le niveau des pensions de base des retraités des entreprises augmenté. On veillera à renforcer l’assistance sociale et la garantie du minimum vital pour les urbains et les ruraux, et à favoriser le développement des œuvres de bien-être social et des organisations caritatives. On travaillera à renforcer la coordination des divers régimes de protection sociale. Tout en cherchant par de multiples moyens à augmenter le fonds de protection sociale, on veillera à renforcer la gestion et le contrôle de la partie des fonds des assurances sociales et de protection sociale placée, afin d’optimiser leur revalorisation. Pour renforcer les services de protection sociale, on pourra procéder, dans les régions où sont réunies les conditions nécessaires, à la réorganisation ou à la fusion des organes chargés des services de protection sociale ; on pourra aussi déléguer certaines prestations de services à des banques commerciales ou à des sociétés d’assurance. Enfin, on fera le nécessaire pour qu’une carte d’affiliation unique soit délivrée au plus tôt à tout adhérent au système de la protection sociale.

Promouvoir énergiquement la réforme et le développement des secteurs médical, pharmaceutique et sanitaire. Il faudra accélérer l’amélioration du système de couverture d’assurance maladie afin que toute la population puisse en bénéficier, consolider et élargir la couverture de l’assurance maladie de base tout en renforçant sa gestion et ses services et en élevant son niveau de garantie. À partir de cette année, l’allocation annuelle accordée à l’assurance maladie de base des citadins et au nouveau régime de la mutuelle médicale rurale s’élèvera à 240 yuans par personne. Le traitement de l’urémie et de sept autres maladies graves sera placé au niveau national dans le système de protection ; et le traitement de douze autres maladies graves, dont le cancer du poumon, sera intégré aux expériences pilotes du programme de protection et d’assistance aux démunis. Il faudra consolider et améliorer le système d’emploi prioritaire des médicaments de base, et renforcer le système de services médicaux et sanitaires de base. On étendra à tout le pays la réforme des hôpitaux publics, veillera à séparer les soins médicaux des services pharmaceutiques, l’administratif de l’exécutif, afin d’en finir avec le mécanisme de financement des soins médicaux par les recettes des produits pharmaceutiques. Pour créer une situation de diversification des financements et d’ouverture sur l’extérieur des services médicaux et sanitaires, on encouragera la création d’hôpitaux par les financements non publics et on guidera leur gestion. On fera pleinement jouer l’initiative du personnel médical et on travaillera à la mise en place des relations harmonieuses entre services médicaux et malades. On s’efforcera d’améliorer les services de santé publics, de manière à prévenir et contrôler efficacement les maladies graves infectieuses, chroniques et professionnelles qui font peser une lourde menace sur la santé de la population. On multipliera les efforts pour assurer la fiabilité des produits pharmaceutiques. Enfin, on soutiendra et promouvra le développement des médecine et pharmacie traditionnelles et des minorités ethniques du pays.

Mener à bien le travail concernant la démographie et le planning familial. On continuera à encourager un faible taux de natalité et recourra à un plan d’action général pour équilibrer la sex-ratio primaire, tout en s’efforçant d’améliorer la santé des nouveau-nés. On fera en sorte que les services de planning familial de qualité couvrent le pays entier. Le champ des expériences pilotes sur l’examen médical gratuit avant la grossesse sera étendu à 60 % des districts (municipalités et arrondissements de même échelon administratif). On relèvera les primes d’encouragement ou les subventions spéciales octroyées à une partie des familles rurales pratiquant le contrôle des naissances. En même temps, on renforcera la gestion de la population flottante en matière de planning familial, tout en lui offrant des services plus satisfaisants. Afin d’assurer un meilleur développement des femmes et des enfants et de mieux protéger leurs droits et intérêts, on multipliera les mesures en leur faveur, et accroîtra, dans les campagnes, le nombre des bénéficiaires d’un dépistage gratuit des cancers du col de l’utérus et du sein. Parallèlement, on poursuivra l’amélioration des systèmes de protection sociale et des services destinés aux handicapés. On s’attachera à développer les services sociaux au profit des personnes âgées en accélérant la mise en place d’un système de services d’assistance, afin que toutes les personnes âgées, qu’elles vivent dans les régions urbaines ou rurales, puissent bénéficier d’une vieillesse heureuse exempte de soucis matériels.

Continuer à pratiquer le contrôle du marché immobilier et à assurer la construction de logements sociaux. Il faudra continuer à appliquer rigoureusement et améliorer graduellement les mesures politiques destinées à enrayer l’achat de logements à des fins de spéculation ou de placement, et consolider les résultats positifs déjà obtenus dans le contrôle du marché immobilier, de manière à infléchir raisonnablement les prix à la baisse. Il faudra poursuivre la construction de logements sociaux. On s’efforcera d’achever la construction de cinq millions de logements et de lancer un nouveau chantier de plus de sept millions de logements, et ce dans le strict respect des normes de qualité. Parallèlement, on améliorera sans tarder le système de construction, d’attribution, de gestion et de restitution si nécessaire de ces logements sociaux. Il faudra prendre des mesures efficaces pour étoffer l’offre de logements marchands ordinaires. Il faudra accélérer la création d’un fichier regroupant toutes les informations relatives à la propriété immobilière dans les agglomérations urbaines et réformer en même temps le système de la taxe foncière, cela dans le but de promouvoir un développement régulier, sain et durable du marché immobilier.

Renforcer et rénover la gestion sociale. Il faudra décupler nos efforts pour régler les différends sociaux, innover dans la gestion sociale et appliquer la loi selon les principes d’équité et d’intégrité. On devra à la fois renforcer les fonctions du gouvernement dans la gestion sociale et les services publics, et élever le niveau d’autogestion des organisations autonomes populaires de base tant urbaines que rurales. On donnera aux organisations sociales un rôle positif de gestion au sein de la société. Pour faciliter la vie de la population flottante, on poursuivra avec un zèle avisé la réforme de l’administration domiciliaire, et généralisera l’application du système de la carte de résidence. En mettant l’accent sur l’information partagée et les services interconnectés, on accélérera la mise en place d’un réseau informatique national sur les affaires administratives. On fera progresser activement la mise en place des conventions d’honnêteté et de crédibilité dans les affaires administratives et commerciales ainsi que dans les relations sociales, en instaurant un système de contrôle couvrant toute la société. Pour créer un environnement sain sur l’Internet, des mesures visant à renforcer et améliorer sa gestion seront prises. Par ailleurs, on perfectionnera les mécanismes d’évaluation des risques que des décisions importantes pourraient entraîner sur la stabilité sociale, et d’intervention administrative rapide en cas d’urgence. En vue de stopper la multiplication des accidents du travail graves, on appliquera une stratégie de développement respectueux de la sécurité, et renforcera le contrôle en la matière dans la production. La lutte sera menée en profondeur contre la violation des droits de propriété intellectuelle ainsi que contre la fabrication et l’écoulement de contrefaçons et de produits de mauvaise qualité. Afin de mieux assurer la sécurité alimentaire, des efforts inlassables seront déployés pour en augmenter la capacité de contrôle. En outre, une plus grande attention sera prêtée aux doléances tant orales qu’écrites de la population. On perfectionnera le mécanisme permettant aux masses populaires d’exprimer leurs revendications. Pour préserver la sécurité des biens et des personnes, on améliorera la qualité des prestations et de l’assistance juridiques, et prendra des mesures énergiques pour prévenir les délits de droit commun et sévir contre leurs auteurs en vertu de la loi.