2) Multiplier les efforts en matière d'emploi et de protection sociale

Il faudra continuer à considérer la création d'emplois comme une tâche prioritaire pour le développement économique et social. En appliquant les politiques budgétaires, fiscales et financières adoptées pour stimuler l'emploi, on aidera activement les sans-emploi à créer leur propre entreprise et à trouver eux-mêmes du travail. Il faudra mener à bien les tâches prioritaires suivantes : assurer la réinsertion des employés et ouvriers licenciés comme celle du personnel des entreprises tombées en faillite ; venir en aide aux membres des “familles sans emploi” et à ceux qui ont du mal à trouver du travail dans leurs tentatives de réinsertion professionnelle ; améliorer l'orientation professionnelle et les services de placement pour les diplômés universitaires ; activer la réforme du reclassement des militaires démobilisés. Il faudra développer des relations de travail harmonieuses et généraliser le régime du contrat de travail, de manière à préserver les droits et intérêts légitimes des travailleurs.

On veillera à la mise en place d'un système de protection sociale. Cette année, les finances centrales prévoient une enveloppe de 201,9 milliards de yuans destinés à la protection sociale, soit 24,7 milliards de plus que l'année dernière. On perfectionnera le système d'assurance-vieillesse des ouvriers et employés des entreprises et on élargira les expériences pilotes visant à créer des comptes bancaires individuels d'assurance-vieillesse régulièrement alimentés. On améliorera, pour les travailleurs citadins, l'assurance-maladie de base, l'assurance-chômage, l'assurance contre les accidents du travail et l'assurance maternité. Il faudra établir au plus vite un régime de protection sociale adapté aux conditions spéciales des migrants ruraux travaillant dans les villes, en mettant l'accent sur l'assurance en cas d'accident du travail ou de maladie grave. De grands efforts seront consacrés à l'étude et à l'élaboration d'un projet de possibilité de transfert de couverture sociale d'une région à l'autre. On étendra la couverture des assurances sociales en veillant surtout à amener un plus grand nombre d'entreprises non publiques (entreprises privées, à capitaux étrangers ou fonctionnant sous d'autres formes) et de travailleurs flexibles résidant dans les villes à s'y inscrire. Les fonds de protection sociale devront être collectés et mis en réserve par de multiples canaux. Il faudra améliorer le mode d'encaissement et de gestion des contributions et cotisations sociales afin d'arriver à un taux de perception satisfaisant. Il faudra aussi renforcer la gestion et le contrôle des fonds publics comme ceux destinés à la protection sociale et à l'épargne-logement en interdisant strictement tout prélèvement ou affectation de ces fonds à d'autres usages. Enfin, il faudra développer activement les œuvres contribuant au bien-être social.

On mettra au point le système d'aides sociales dans les villes et les campagnes. Il faudra améliorer le système de garantie du minimum vital pour les citadins, le régime de secours médicaux pour la population urbaine et rurale ainsi que le régime d'assistance aux populations sans domicile fixe et sans ressources dans les villes. Cette année, on instaurera à l'échelle nationale un système de garantie du minimum vital en faveur des habitants ruraux. Il s'agit là d'une autre mesure importante pour résoudre les problèmes liés à l'agriculture, aux régions rurales et aux paysans et pour promouvoir la création d'une société harmonieuse. Pour le versement des minima sociaux, les instances locales devront définir des critères et un niveau de couverture convenables en fonction des conditions réelles. Les finances centrales, quant à elles, devront accorder des subventions appropriées dans ce domaine aux régions les plus défavorisées. L'instauration d'un minimum vital dans tout le pays aura un immense retentissement à long terme pour assurer l'équité sociale et édifier une société harmonieuse. On continuera à accorder un traitement de faveur aux militaires invalides comme aux familles de militaires et de martyrs révolutionnaires, de façon à les aider à surmonter leurs difficultés matérielles. On cherchera à prévenir autant que possible les calamités naturelles pour en atténuer les conséquences et on mettra tout en œuvre pour porter assistance aux sinistrés dans leurs activités de production et leur vie quotidienne. On soutiendra, par ailleurs, le développement des œuvres caritatives. L'objectif que nous cherchons ainsi à atteindre, c'est de permettre à notre population tout entière, notamment aux plus défavorisés, de bénéficier des avantages de notre système de finances publiques.