II. EXIGENCES GLOBALES ET OBJECTIFS PRINCIPAUX

POUR LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EN 2013

Mener à bien toutes les activités de développement économique et social prévues pour l'année 2013 revêt une importance majeure, car il s'agit de la première année où nous allons appliquer dans tous les domaines les principes définis par le XVIII^e Congrès du Parti. Il s'agit aussi d'une année importante pour la poursuite de l'exécution du XII^e Plan quinquennal et l'établissement de bases solides pour la réussite de l'édification intégrale de la société de moyenne aisance. Il faut étudier et appliquer scrupuleusement l'esprit du XVIII^e Congrès du Parti et nous guider sur la théorie de Deng Xiaoping, la pensée importante de la « Triple Représentation » et le concept de développement scientifique, en prenant ce dernier pour thème central et en considérant comme fil conducteur l'accélération du changement du mode de développement économique. Nous concentrerons nos efforts sur l'amélioration de la qualité et de la rentabilité de notre croissance économique, et nous veillerons à progresser à pas assurés, à faire preuve d'un esprit d'entreprise et d'innovation et à travailler d'arrache-pied pour prendre un bon départ. Nous procéderons à l'approfondissement de notre réforme et à l'élargissement de notre ouverture sur l'extérieur et activerons de nouvelles forces motrices de développement grâce à l'innovation. Nous nous emploierons à renforcer et améliorer notre contrôle macroéconomique, et à stimuler activement la demande intérieure. Afin de permettre un développement économique sain et durable et de favoriser l'harmonie et la stabilité sociales, nous entreprendrons un réajustement stratégique vigoureux de notre structure économique, et consacrerons un énorme effort pour garantir et améliorer les conditions de vie de la population, renforcer le dynamisme endogène de la croissance économique et stabiliser le niveau général des prix.

Selon ces exigences et sur la base d'une analyse éclairée faite sur la conjoncture économique tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du pays, conformément à nos besoins et à nos moyens réels, nous avons formulé les principaux objectifs que devra atteindre le développement économique et social en 2013 :

— Assurer une croissance économique régulière. Le taux d'accroissement du PIB sera maintenu à environ 7,5 %. Nos principaux arguments en faveur de cet accroissement sont les suivants : d'une part, maintenir la croissance à un rythme raisonnable correspond à la réalité du fonctionnement économique. Cela peut stabiliser les anticipations de la société et renforcer la confiance sociale, fournir les conditions nécessaires à la création de nouveaux emplois et à l'élévation du niveau de vie de la population, et créer un cadre sûr permettant d'activer le changement du mode de développement et la restructuration économique, d'améliorer les conditions opérationnelles des entreprises, et d'augmenter les recettes budgétaires. D'autre part, en fixant cet objectif, nous voulons mieux appliquer le concept de développement scientifique, ménager un environnement favorable à la poursuite de la restructuration économique, à l'accélération du changement du mode de notre développement, à l'approfondissement de notre réforme et à l'élargissement de notre ouverture sur l'extérieur, et conduire les différents secteurs à concentrer leur énergie sur le changement du mode de développement, sur la restructuration de leurs activités et sur l'amélioration de la qualité et de la rentabilité de la croissance. En même temps, notre économie sera confrontée à de redoutables défis et difficultés pour son développement en 2013, ce qui exigera de nous des efforts acharnés pour réaliser ce taux de croissance d'environ 7,5 %.

— Rendre notre développement durable, plus équilibré et mieux coordonné. Le secteur des services se développera plus rapidement et leur qualité ne cessera de s'améliorer. Les dépenses destinées à la recherche et à l'expérimentation scientifiques devront dépasser 2,05 % du PIB. Le développement interrégional se poursuivra de façon plus coordonnée, la qualité de l'urbanisation devra être sans cesse améliorée et l'intégration du développement des régions urbaines et rurales devra avancer régulièrement. Les économies d'énergie et de ressources, de même que la protection de l'environnement, seront renforcées. La consommation d'énergie par unité de PIB et les émissions de CO₂ devront respectivement diminuer de plus de 3,7 %, et la masse des émissions des principaux polluants continuera à baisser. Ces objectifs ont été fixés sur la base des considérations suivantes : pour nous adapter à l'évolution du contexte et des conditions de cette période importante et pleine d'opportunités stratégiques propices à notre développement, et afin d'assurer un développement soutenu, hautement performant et d'un haut niveau, nous devrons accélérer le changement du mode de développement économique et ferons jouer aux sciences et technologies leur rôle pionnier et à l'innovation son rôle moteur dans le processus de réalisation synergique de l'industrialisation, de l'informatisation, de l'urbanisation et de la modernisation agricole, de façon à ce que soit établi un nouveau système de développement des industries modernes. Il est impératif d'appliquer en profondeur la stratégie globale de développement interrégional et de création de régions à fonctions spécifiques, d'homogénéiser le niveau des services publics fondamentaux et de promouvoir le développement harmonieux des différentes régions. Il est aussi indispensable d'accorder une attention particulière au développement d'une civilisation écologique, en l'intégrant aux programmes de l'édification du pays sur les plans économique, politique, culturel et social, de manière à réaliser un développement « vert », à bas carbone et basé sur un cycle d'accroissement vertueux.

— Maintenir la stabilité des prix. La hausse des prix à la consommation des ménages sera maintenue à environ 3,5 %. Cet objectif a été formulé en fonction des considérations suivantes : la majorité des marchandises abondent sur le marché, et nos réserves de céréales sont bien remplies grâce aux bonnes récoltes enregistrées depuis neuf années consécutives, ce qui a jeté les bases matérielles nécessaires pour maintenir la stabilité générale des prix. Cependant, les facteurs susceptibles de pousser à la hausse des prix ne sont pas à négliger. Il est à noter par exemple que, concernant certains facteurs majeurs comme les terrains à bâtir et la main-d'œuvre, les produits agricoles et les services, la pression de la hausse des prix se fait toujours sentir, et que l'inflation importée tend à s'aggraver. Ces éléments inflationnistes pourraient contribuer environ deux points de pourcentage à la hausse des prix. En outre, la part due aux répercussions de la hausse des prix à la consommation de l'année précédente est estimée à environ un point. Enfin, afin de promouvoir les économies de ressources et la protection de l'environnement, nous devrons laisser une certaine marge à la tarification des prix des produits à base de ressources naturelles.

— Porter à un palier plus élevé le niveau de vie de la population. Plus de 9 millions de nouveaux emplois seront créés dans les villes et le taux de chômage enregistré parmi la population urbaine sera maintenu à un niveau inférieur à 4,6 % ; les revenus réels de la population augmenteront avec la croissance économique, le système de protection sociale sera parachevé et son niveau de couverture élevé ; nous accélérerons le développement des secteurs sociaux et maintiendrons le taux d'accroissement démographique à moins de 6,5 ‰ ; nous prévoyons l'achèvement de presque 4,7 millions de logements sociaux dans les villes et la mise en chantier des 6,3 millions de logements de ce type ; et nous comptons rénover, conformément aux normes et en veillant à la qualité, au moins 3 millions d'habitations vétustes à la campagne. Ces objectifs ont été formulés à partir des considérations suivantes : d'une part, le bien-être des Chinois étant toujours la priorité de nos préoccupations, pour que les fruits du développement puissent profiter plus abondamment et plus équitablement à notre population, nous devrons, en suivant une politique qui tienne compte des intérêts de tous, faire le nécessaire pour mener à bien notre travail concernant la garantie et l'amélioration des conditions de vie de la population ; d'autre part, comme le ralentissement de la croissance économique par rapport aux dernières années et les mesures prises pour remédier aux surcapacités de production risquent d'avoir un effet néfaste sur l'emploi et les revenus des habitants, et que les contraintes budgétaires risquent de nous obliger à diminuer certains fonds destinés au bien-être de la population, nous devrons concentrer nos efforts sur les points clés et agir dans les limites de nos moyens, afin que notre travail visant à maintenir et améliorer le niveau de vie du peuple donne des résultats substantiels.

— Continuer à améliorer la balance des paiements internationaux. Nous prévoyons une augmentation d'environ 8 % pour notre import-export, chiffre inférieur aux prévisions de 2012, mais supérieur aux résultats réels. Notre commerce de services se développera plus rapidement ; l'utilisation des capitaux étrangers sera mieux structurée ; et le volume de nos investissements à l'étranger augmentera de façon stable. Ces objectifs ont été fixés en fonction des considérations suivantes : comme l'économie mondiale connaît toujours une croissance ralentie, que la demande globale des principales entités économiques reste faible, et que le protectionnisme reprend sous différentes formes, l'exportation de notre pays devra continuer à faire face à une situation difficile ; en même temps, comme la configuration de l'économie mondiale est en pleine mutation, nous devrons appliquer une stratégie d'ouverture plus dynamique et chercher sans tarder à nous doter de nouveaux avantages compétitifs, de manière à mieux exploiter le marché et les ressources sur le plan tant national qu'international, à préserver, voire accroître, nos parts de marché dans le monde et à élever davantage le niveau d'ouverture de notre économie.