III. TACHES A ACCOMPLIR ET MESURES PRINCIPALES A PRENDRE SUR LE PLAN DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL EN 2007

Pour atteindre les objectifs de développement économique et social prévus pour l'année en cours, et selon le principe qui recommande de procéder à une planification générale et de ne pas perdre de vue les objectifs essentiels, nous devons nous efforcer de mener à bien notre tâche surtout dans les huit domaines suivants :

1) Continuer à renforcer et à améliorer le contrôle macroéconomique afin d'assurer un fonctionnement régulier de notre économie. Nous poursuivrons l'application d'une politique financière et monétaire prudente. C'est pourquoi nous veillerons à bien accomplir les tâches suivantes : (1) Réduire de manière adéquate le déficit des finances centrales et continuer à réajuster la répartition des dépenses budgétaires. En 2007, le déficit des finances centrales sera limité à 245 milliards de yuans, soit 50 milliards de yuans de moins que l'année précédente. Nous veillerons à une disposition rationnelle de l'excédent des recettes budgétaires, et nous nous efforcerons d'assurer l'accroissement des recettes et la réduction des dépenses comme d'améliorer la rentabilité des fonds budgétaires disponibles. (2) Réduire l'émission des emprunts publics pour le développement à long terme et mieux utiliser les fonds affectés par les finances centrales. Nous proposons d'en émettre cette année pour 50 milliards de yuans (une diminution de 10 milliards par rapport à 2006) et 80,4 milliards de yuans à titre d'investissements inscrits au compte courant du budget central pour des travaux de construction (chiffre en augmentation de 25 milliards de yuans sur celui de l'année dernière). Cela permettra de porter à un montant total de 130,4 milliards de yuans les investissement que le gouvernement central compte consacrer au développement des infrastructures. Conformément aux exigences qui nous recommandent d'optimiser la structure, de mettre l'accent sur l'essentiel, de renforcer les maillons faibles et de concentrer les moyens nécessaires pour accomplir un ensemble de grands travaux, nous ferons en sorte que le montant des investissements publics destinés à l'amélioration des conditions de vie et de production dans les régions rurales, et à l'aide au développement des secteurs sociaux — tels que l'enseignement élémentaire et la santé publique —, et à la mise en valeur de l'Ouest soit en augmentation par rapport à celui de l'année passée. Dans le même temps, nous soutiendrons encore davantage les efforts pour économiser l'énergie, protéger l'environnement et développer l'innovation autonome. (3) Maintenir un accroissement adéquat de l'offre monétaire et optimiser la structure du crédit. On prévoit qu'en 2007, l'agrégat monétaire M2 augmentera de 16%. En se servant de divers instruments monétaires et de crédit, on continuera à renforcer la gestion des liquidités du secteur bancaire et on incitera les institutions financières à consentir des prêts dans un rythme adéquat et à contrôler de manière rationnelle l'ampleur des prêts à long et moyen terme. On restreindra de façon drastique le volume des prêts destinés aux entreprises dévoreuses d'énergie et hautement polluantes, ou aux entreprises non performantes relevant de secteurs d'activité surproducteurs. On renforcera le soutien financier à l'agriculture, aux régions rurales et aux paysans, de même que l'aide aux PME. Nous appuierons toute initiative tendant à innover, à économiser l'énergie et à protéger l'environnement, à développer les œuvres sociales et à aider les régions les moins développées. (4) Préserver la stabilité essentielle du coût de la vie. On continuera à surveiller, mesurer et analyser le niveau national des prix d'une part, et la fluctuation des prix des services et des produits importants — comme les céréales, le coton, le pétrole, le charbon, les aciers laminés et les logements proposés à la vente — d'autre part. Enfin, on contrôlera étroitement les prix pratiqués sur les marchés grâce à des tournées d'inspection.

Pour intensifier le contrôle et la régulation des investissements en immobilisations, nous aurons à accomplir les tâches suivantes : (1) On continuera de pratiquer un contrôle sévère concernant l'acquisition de terrains, l'octroi de crédits bancaires et l'accès au marché. On continuera à contrôler le développement des industries dévoreuses d'énergie, hautement polluantes ou sujettes à une surcapacité de production. Dans l'approbation de nouveaux projets de construction, on relèvera dans une proportion raisonnable et selon les conditions de divers secteurs les normes d'accès au marché et on les appliquera strictement en ce qui concerne l'occupation de terrains, la protection de l'environnement, les économies d'énergie, les technologies utilisées et les dispositifs de sécurité. Pour consolider les acquis de l'assainissement des projets nouvellement mis en chantier et mieux contrôler l'accès au marché des projets, on devra tout particulièrement contrôler l'ampleur de l'urbanisation. Une limitation stricte sera imposée aux projets de construction ou d'agrandissement de bureaux administratifs, de même qu'une interdiction formelle sera opposée à l'égard de tout projet de construction d'immeubles de grand luxe. On mettra au point un mécanisme de coordination entre diverses autorités concernées et un système de déclaration et de notification dans ce domaine. (2) Il faudra renforcer la construction de projets représentant une importance capitale pour le développement économique et social d'ensemble, à long terme, et soutenir le développement des chaînons faibles de l'économie nationale que sont l'agriculture, le tertiaire, les œuvres sociales, les économies d'énergie, la protection de l'environnement, l'innovation propre et les régions sous-développées. On veillera à mieux utiliser diverses mesures économiques telles que les subventions, la bonification d'intérêt, l'imposition et les prix, pour faire jouer le rôle du gouvernement dans l'orientation des investissements et mieux guider les investissements des particuliers. (3) Le contrôle des projets d'investissements publics sera intensifié. On accélérera la mise au point d'un système de réserve préalable des projets à ratifier et on renforcera le contrôle des projets, de manière à assurer la qualité des travaux et la sécurité des fonds engagés.

Pour accroître effectivement la consommation, nous devrons tenir compte des points suivants : (1) On veillera à accélérer le réajustement de la répartition du revenu national, à assurer une augmentation continue des revenus des habitants urbains et ruraux et, plus particulièrement, à améliorer sans cesse le niveau des ressources et de la consommation des paysans et des citadins à faible revenu. (2) Il faudra accroître la demande dans les régions rurales. C'est ainsi qu'il importera de soutenir sans réserve la mise en place d'un réseau de distribution dans les campagnes et la construction d'infrastructures commerciales telles que marchés de gros et centres de grande distribution céréalière. Dans le même temps, on n'oubliera pas de perfectionner le réseau de distribution des biens de production agricole et on continuera l'application du projet de réseau rural de distribution moderne, et la mise en place de 100 marchés de commerce de gros et de 100 grandes entreprises de distribution de produits agricoles. (3) On veillera à une application effective de diverses mesures politiques sur le contrôle et la régulation du marché immobilier. Concrètement, il s'agit d'accélérer la construction d'habitations à loyer modéré, d'appartements de petite ou moyenne surface à prix peu élevé, de perfectionner et normaliser le système des logements sociaux et d'améliorer les conditions d'habitat des familles à faible revenu. On punira conformément à la loi tous les délits et toutes les irrégularités commis dans la promotion immobilière, la transaction et les services intermédiaires, de façon à juguler l'envolée des prix de l'immobilier. (4) Des mesures diverses seront adoptées pour élargir le champ de la consommation. Concrètement, il s'agit d'intensifier le développement du commerce électronique, d'encourager le tourisme dans les régions qui furent le théâtre des luttes révolutionnaires ainsi que dans les campagnes. Il s'agit aussi d'inciter la population à s'intéresser davantage à la culture, aux exercices physiques, aux sports et aux loisirs. On veillera également à créer et à développer de nouveaux pôles de consommation. (5) Des efforts supplémentaires seront consentis pour améliorer le cadre de la consommation. Dans cette optique, il importera d'améliorer la politique des prix, notamment en ce qui concerne les services médicaux et les produits pharmaceutiques, de normaliser les prix des équipements de soins médicaux et d'appliquer de manière générale un système de notification des frais de scolarité. Des contrôles seront instaurés pour vérifier les prix et les prélèvements pratiqués dans l'agriculture, l'industrie, l'enseignement, les services médicaux, l'immobilier, les télécommunications, ainsi que dans l'approvisionnement en eau, en électricité, en essence et en gaz. Le contrôle de ce marché sera renforcé pour mieux protéger les droits et intérêts légitimes des consommateurs.

Nous continuerons à assurer la régulation de notre économie. C'est ainsi que l'accent sera mis sur la construction de grands charbonnages modernes, la réorganisation et le regroupement de petites et moyennes houillères. En même temps, on veillera à accélérer l'exploitation des gisements de pétrole et de gaz naturel, à réaliser progressivement la mise en place d'un système de stockage du pétrole et à activer la planification et l'installation des oléoducs et des gazoducs. On renforcera la construction du réseau de transport d'électricité en encourageant le développement optimisé de centrales thermiques ; on s'efforcera de développer l'hydroélectricité, d'accélérer l'exécution du programme électronucléaire et le recours à des mesures de développement d'énergies renouvelables telles l'énergie solaire, l'énergie biologique, l'énergie éolienne et l'énergie géothermique. De plus grands efforts seront déployés en vue de renforcer les chaînons faibles du réseau de transport du charbon et d'intensifier la construction de ports maritimes, terminus des lignes ferroviaires transportant du charbon ou des céréales, et d'autres infrastructures de transport d'importance majeure. Pour améliorer tous azimuts la capacité d'exploitation des transports et des communications, on veillera à renforcer la coordination générale des différents moyens de transport et à en élever l'efficacité. On s'appliquera à réglementer la consommation d'électricité, à procéder à des expériences pilotes pour développer des “centrales d'efficacité” et à accélérer la mise en place d'un mécanisme permanent de gestion, côté demande, de la fourniture d'électricité. On continuera à rechercher un équilibre entre l'offre et la demande dans l'approvisionnement en charbon, en électricité, en carburant et en moyens de transport. On veillera à ce que les produits énergétiques soient destinés en priorité à répondre aux besoins vitaux des habitants et que soit garantie l'alimentation en énergie des secteurs clés (entre autres les hôpitaux, les écoles, les institutions financières, les entreprises de traitement des grains et les usines d'engrais chimiques).