Présenté le 5 mars 2013 à la première session

de la XII^e Assemblée populaire nationale

Wen Jiabao

Premier ministre du Conseil des affaires d'État

Camarades députés,

Au nom du Conseil des affaires d'État, j'ai maintenant l'honneur de soumettre à l'examen de la présente session de l'Assemblée le rapport sur le bilan de l'action menée par le gouvernement au cours des cinq années passées, ainsi que nos propositions concernant le programme de l'année 2013 ; j'invite par la même occasion les membres du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois, qui assistent aux travaux de la présente session, à nous faire part de leurs remarques sur ce rapport.

I. BILAN DU TRAVAIL ACCOMPLI

AU COURS DES CINQ DERNIÈRES ANNÉES

Les cinq années écoulées depuis la première session de la XI^e Assemblée populaire nationale ont été une période exceptionnelle à bien des égards dans le processus de notre développement national. Réagissant efficacement à une crise financière internationale d'une extrême gravité, nous sommes parvenus à maintenir un développement à la fois régulier et relativement rapide de notre économie : notre PIB est passé de 26 600 à 51 900 milliards de yuans, hissant notre économie au deuxième rang mondial ; nos recettes budgétaires sont passées de 5 100 à 11 700 milliards de yuans ; 58,7 millions de nouveaux emplois ont été créés dans les agglomérations urbaines ; le revenu net moyen a augmenté annuellement de 8,8 % pour les citadins et de 9,9 % pour les ruraux ; la production céréalière s'est accrue pour la neuvième année consécutive ; la réforme de nos principaux secteurs d'activité a réalisé de nouveaux succès, et notre économie ouverte a franchi une nouvelle étape. Nos efforts pour faire de la Chine un pays innovant ont porté de nouveaux fruits, se traduisant par de grandes percées dans l'astronautique habitée, l'exploration lunaire, la plongée habitée à grande profondeur, le système de navigation satellitaire Beidou (Grande Ourse), le lancement d'un superordinateur, le développement de lignes ferroviaires à grande vitesse, et la mise en service de notre premier porte-avions, le Liaoning. Nous avons organisé avec succès les jeux Olympiques et Paralympiques de Beijing, ainsi que l'Exposition universelle de Shanghai. Des victoires éclatantes ont été remportées par nous aussi bien dans la lutte contre les conséquences de calamités naturelles telles que le tremblement de terre dévastateur de Wenchuan (dans le Sichuan), le fort séisme de Yushu (dans le Qinghai) et la coulée de boue destructrice de Zhouqu (dans le Gansu) que dans la reconstruction des régions sinistrées. Tout cela a entraîné un accroissement sensible des forces productives de notre société et de la puissance globale de notre pays, une amélioration substantielle des conditions de vie de la population et du niveau de la protection sociale, ainsi qu'une élévation notable de la position et de l'influence de notre État sur le plan international. Par ailleurs, nous avons mené à bien le XI^e Plan quinquennal et commencé dans de bonnes conditions l'exécution du XII^e Plan quinquennal. Bref, la construction du socialisme sur les plans économique, politique, culturel, social et écologique a connu de grands progrès, et un nouveau chapitre s'est ouvert dans l'entreprise du socialisme à la chinoise.

Voici quelles ont été nos principales réalisations au cours des cinq dernières années et les faits marquants qui s'y rapportent :

1) Nous avons réagi efficacement à la crise financière internationale et assuré un développement à la fois régulier et relativement rapide de notre économie. Tout au long des cinq années écoulées, nous avons fait des efforts continuels pour parer l'onde de choc de la crise financière internationale. Celle-ci est la crise la plus grave que nous ayons connue depuis plus d'un siècle en raison de la soudaineté de son éclatement, de la rapidité de sa propagation et des conséquences profondes qu'elle a engendrées. Nous avons cependant su y réagir avec calme et, aux points d'application de notre contrôle macroéconomique, procéder résolument et sans retard aux réajustements qui s'imposaient, ajoutant à notre plan global contre la crise financière dix mesures supplémentaires visant à donner une nouvelle impulsion à la demande intérieure et à permettre à notre économie de connaître un développement à la fois régulier et relativement rapide. Conformément à un plan biennal, nous avons lancé des projets d'investissement d'un montant total de 4 000 milliards de yuans (dont 1 260 milliards provenant de l'instance centrale) pour assurer notamment la réalisation d'un projet de logement social, l'amélioration du niveau de vie de la population rurale, la mise en place d'infrastructures, le développement d'œuvres du bien-être social, la protection de l'environnement, la promotion de l'innovation et, enfin, la reconstruction des régions victimes de calamités naturelles. Durant les cinq années écoulées, nous avons en tout construit 18 millions de logements sociaux de différents types, rénové 12 millions de logements rudimentaires, consolidé 18 000 petits barrages prioritaires et réservoirs hydrauliques de moyenne et grande capacité, aménagé des cours d'eau prioritaires moyens et petits d'une longueur totale de 24 500 km et augmenté de 7,7 millions d'hectares la superficie d'irrigation à faible consommation d'eau. Pendant la même période, nous avons construit 19 700 km de nouvelles voies ferrées, dont 8 951 km sont des lignes à grande vitesse, permettant la mise en service officielle des lignes à grande vitesse Beijing-Shanghai, Beijing-Guangzhou et Harbin-Dalian et d'une série de lignes ferroviaires de transport interurbain de passagers ; nous avons construit 609 000 km de nouvelles routes, dont 42 000 km d'autoroutes, ce qui a permis d'augmenter jusqu'à 95 600 km la longueur totale des autoroutes du pays. Par ailleurs, nous avons mis en place 31 nouveaux aéroports, aménagé 602 nouveaux mouillages côtiers pour les navires de classe de 10 000 tonnes, réalisé une série de ponts enjambant des fleuves ou des bras de mer et d'autres infrastructures de communication reliant des îles, fait progresser ou réalisé des travaux clés pour la mise en place du gazoduc Ouest-Est, des lignes de transport d'électricité de l'Ouest vers l'Est et du système d'adduction d'eau du Sud vers le Nord. Grâce au développement accéléré des énergies non fossiles, notre capacité de production d'électricité hydraulique et éolienne est arrivée au premier rang mondial. Enfin, grâce à l'achèvement de leur reconstruction, les régions de Wenchuan, de Yushu et de Zhouqu ont complètement changé. Ces succès au retentissement mondial ont joué un rôle prépondérant dans la lutte contre la grave crise financière internationale et contribué à la consolidation des bases de notre développement socioéconomique à long terme. Ils ont aussi fait et vont continuer à faire le bonheur de plus d'un milliard de Chinois.

Durant le quinquennat écoulé, nous avons constamment cherché à concilier le maintien d'un développement régulier et relativement rapide de l'économie avec la restructuration économique et le contrôle des anticipations inflationnistes, à améliorer l'efficacité, la rationalité et le caractère proactif de nos politiques macroéconomiques, et à mieux assurer l'orientation, l'intensité et les priorités de leur application. Au moment le plus critique de la crise financière, nous avons appliqué fermement une politique budgétaire de relance et une politique monétaire relativement flexible, fait appel à l'action combinée de divers instruments financiers pour procéder à une augmentation des dépenses gouvernementales et à une réduction structurelle des impôts, et recouru efficacement aux outils de la politique monétaire tels que le ratio de réserve obligatoire et le taux d'intérêt pour favoriser une croissance rationnelle du volume global de l'offre monétaire et du crédit. En fonction des variations tendancielles de la macroéconomie, nous avons rajusté en temps opportun l'intensité du soutien politique aux projets de construction, atténué certaines mesures de stimulation financière et appliqué une politique budgétaire de relance et une politique monétaire réfléchie. Dans l'application des mesures financières, nous avons continué de veiller à une planification générale et à un rajustement d'ensemble. Tout cela nous a permis de ramener le déficit budgétaire de 2,8 % en 2009 à environ 1,5 % du PIB en 2012, et de maintenir à un niveau sûr le taux du déficit et de la dette publique. Grâce au renforcement de l'audit intégral de la dette des instances locales et de la gestion des sociétés leur servant de plateformes de financement, nous avons neutralisé de manière efficace certains risques et dangers latents susceptibles de perturber notre développement économique. Dans l'application de la politique monétaire, nous avons constamment veillé à combiner de manière optimale le maintien d'une croissance régulière, le contrôle des prix et la réduction de l'exposition aux risques. Le fonctionnement sain du système financier a permis un renforcement continu de la capacité du secteur bancaire à parer aux risques, ce qui explique pourquoi celui-ci a pu élever son ratio d'adéquation de 8,4 % en 2007 à 13,3 % à la fin 2012 et ramener de 6,1 à 0,95 % son taux de mauvaises créances. Grâce à un renforcement du contrôle du marché immobilier, nous avons réussi à juguler l'envolée des prix du logement. En 2012, alors que les principales entités économiques du monde étaient menacées par des risques de toute sorte, notamment une forte réduction de la croissance, nous sommes arrivés à préserver à un degré adéquat l'intensité de nos mesures politiques, à maintenir nos dépenses budgétaires dans des limites raisonnables, à optimiser la structure de celles-ci et à renverser la tendance au ralentissement de notre croissance économique. Voilà la raison pour laquelle nous avons pu atteindre globalement les principaux objectifs établis au début de l'année, à savoir maintenir à 7,8 % la croissance du PIB, créer 12,66 millions de nouveaux emplois dans les agglomérations urbaines et ramener à 2,6 % la hausse des prix à la consommation, jetant ainsi des bases solides pour le développement économique de cette année.

Durant les cinq années écoulées, nous avons dans l'ensemble connu une croissance régulière et relativement rapide du point de vue macroéconomique, maintenu les prix à un niveau plutôt stable, créé continuellement de nouveaux emplois, mieux équilibré notre balance de paiements internationaux, assuré une croissance annuelle moyenne de 9,3 % de notre PIB – chiffre nettement plus élevé que la moyenne mondiale et des économies émergentes durant la même période –, et connu un taux d'inflation très inférieur à celui des autres économies émergentes. Nous pouvons donc affirmer que notre économie est marquée par sa stabilité et son dynamisme.

Au cours des cinq dernières années, face aux sérieux défis engendrés par une situation économique internationale à la fois changeante, complexe et morose, les autorités centrales ont su procéder à une évaluation scientifique et prendre des décisions et mesures énergiques qui ont épargné à la modernisation de la Chine les graves accidents que le choc de la crise extérieure aurait pu provoquer. Les faits ont prouvé la parfaite justesse de nos décisions et mesures politiques.