《LA mise en œuvre de la stratégie concernant l'exploitation à grande échelle de l'Ouest est une décision d'importance du gouvernement chinois dans l'optique du nouveau siècle》 a déclaré le porte-parole du ministère des Terres et des Ressources, Fan Zhiquan, lors de la conférence de presse tenue récemment par l'Office d'information du Conseil des affaires d'Etat. Sur le plan géographique, cette exploitation à grande échelle concerne les régions ouest ainsi que le centre. Les points forts de ces régions, et particulièrement des régions de l'ouest, résident dans l'abondance de leurs terres et de leurs ressources naturelles dont le potentiel d'exploitation est énorme. Mais il est primordial que cette exploitation et cette utilisation des terres et des ressources soient conduites de manière rationnelle.
Le ministère des Terres et des Ressources prête une attention particulière à ce sujet et a spécialement établi un groupe de travail. Les «Grandes lignes du plan d'exploitation et d'utilisation des terres et des ressources des régions ouests ont donc énoncé les objectifs principaux, à savoir: faire jouer pleinement le rôle fondamental des terres et des ressources naturelles dans l'exploitation de la partie ouest, apporter un soutien matériel et logistique à la construction d'infrastructures, à la protection de l'environnement et à la restructuration industrielle, faire en sorte que la richesse en ressources naturelles se transforme en richesse économique.
«A notre avis, pour l'exploitation des terres et des ressources de l'Ouest et du Centre, on doit avoir recours à de hautes ambitions, à des moyens de hautes technologies, à une exploitation à hauts rendements et à des politiques attirantes, pour obtenir en fin de compte des avantages sociaux et environnementaux de premier ordre et la rentabilité économique la plus élevée possible» a précisé Fan Zhiquan.
Selon M. Fan, après un travail de recherches scientifiques approfondi, on a pu établir les principes fondamentaux suivants : premièrement, il faut préserver l'équilibre entre l'exploitation et la protection. Il faut s'efforcer d'élever le niveau d'utilisation de l'ensemble des ressources naturelles et reconvertir de manière rationnelle des champs en espaces verts. Deuxièmement, il faut que la répartition des terres et des ressources naturelles sur le marché demeure sous le contrôle général du gouvernement. Dans ce sens, il faut vigoureusement promouvoir l'utilisation rémunérée des terres et des ressources minérales, développer le marché foncier et le marché minier relatif au droit de propriété établir un mécanisme de stimulation basé sur le partage des profits provenant soit de l'exploitation, soit de la capitalisation des ressources, entra"nant ainsi une exploitation diversifiée des terres et des ressources. Troisièmement, il faut persister dans le principe de l'ouverture tous azimuts. A cet égard, il faut combiner la propre capacité d'exploitation et l'élargissement de l'ouverture vers l'extérieur afin de faire entrer l'économie des régions de l'ouest dans le cadre économique tant national qu'international. A cette fin, il faut d'une part attirer activement les investissements, les techniques scientifiques et les personnels qualifiés, ainsi que l'expérience de la gestion à l'échelle du pays et du monde, et d'autre part, il faut pleinement profiter des atouts de l'Ouest pour percer dans les échanges internationaux. Quatrièmement, il faut se tenir au principe de rénovation technique, car c'est le progrès scientifique et technique qui permettra d'utiliser de façon intensive les terres et les ressources naturelles. Cinquièmement, il faut continuer à «prendre des mesures en fonction des conditions locales, mettre en relief les points importants, avoir un plan d'ensemble et le mettre en application de manière échelonnée» Il faut combiner l'exploitation à moyen et à long terme avec les actions immédiates afin de parvenir à un développement harmonieux, il s'agit de réaliser en même temps la vitesse, le rendement et le potentiel d'exploitation et d'utilisation des ressources nationales.
Des ressources abondantes et un fort potentiel d'exploitation
Les régions ouest recouvrent Chongqing, ville relevant directement du gouvernement central, le Sichuan, le Guizhou, le Yunnan, le Tibet, le Shaanxi, le Gansu, le Qinghai, le Ningxia et le Xinjiang. Les terres et les ressources de ces régions se caractérisent par de très riches réserves mais un niveau d'exploitation relativement arriéré offrant donc un grand potentiel de progression.
Les régions ouest totalisent une superficie de plus de 537,2 millions d'ha., soient 57% du territoire national, ce qui fait une moyenne d'1,92 ha par habitant. Les surfaces cultivées occupent quelque 36,965 millions d'ha., soient 28,4% du total national et 0,13 ha. par personne. 195,899 millions d'ha. restent inutilisés, représentant 79,9% du total des terres vierges du pays.
Dans quatorze provinces des régions centre et ouest (y compris le Shanxi, la Mongolie intérieure, le Henan et le Hubei) il est prévu de convertir les champs qui se trouvent à flan de montagne en forêts ou en steppes.
Les régions ouest sont riches en ressources minérales. Les conditions géologiques y sont les meilleures concernant les minerais: selon les dernières prospections, les sols en contiendraient 130 différents. Parmi les 45 ressources minérales principales, 13 minerais dont la sylvine et le gaz naturel représentent plus de 50% des réserves nationales, occupant donc sans conteste la première place. De plus, neuf autres minerais comme le plomb et le cuivre possèdent un avantage relatif en totalisant 30 à 50% des réserves totales du pays. Les ressources également abondantes en houille et en pétrole feront prochainement de cette région le réservoir des énergies stratégiques en Chine.
Les ressources en eau de l'Ouest posent cependant problème. Faute d'eau de surface dans les régions sèches du nord-ouest et dans les régions karstiques du sud-ouest, l'exploitation de l'eau souterraine a une très importante portée pour la production et la vie quotidienne des habitants. A l'heure actuelle, la quantité d'eau souterraine exploitée dans l'Ouest est de 12,3 milliards de m3 par an, soit 28% du volume exploitable, conservant ainsi un énorme potentiel d'exploitation.
Le niveau de prospection géologique est assez bas dans les régions ouest. A travers des enquêtes et recherches et une prospection approfondie, on y a pourtant découvert une forte probabilité d'y trouver de nouveaux minerais. L'envergure de l'exploitation des ressources minérales et la valeur de la production ne correspondent pas au rôle que les mines de l'ouest devraient jouer au regard de leur potentiel. Ce bas niveau d'utilisation laisse un vaste horizon d'exploitation. Toutefois, l'industrie minière est déjà un des piliers économiques de l'Ouest. La valeur de sa production représente 18,47% de celle de la production industrielle de l'Ouest et 6,29% du PIB de ces régions, soit respectivement de 8,26% et de 2,17% supérieur à la moyenne nationale. La ville de Chongqing mise à part, la valeur de la production minière des provinces de l'Ouest représente en moyenne plus de 10% de celle de la production industrielle des régions ouest et, parmi ces dernières, une moitié connaït même une proportion de plus de 25%. En comparaison avec l'Est et le Centre, on s'attend à ce que la formidable richesse de l'Ouest en ressources naturelles joue un rôle de soutien irremplaçable dans le développement économique tant régional que national dans les années à venir. C'est aussi un des facteurs essentiels pour réaliser l'essor économique de l'Ouest du pays.
Encourager les hommes d'affaires étrangers à investir dans les mines de l'Ouest
La richesse en ressources minérales et les belles perspectives qu'elles offrent constituent les atouts incontestables des régions ouest. L'exploitation et l'utilisation des ressources minérales joueront sans aucun doute un rôle très important au cours de la mise en œuvre de l'exploitation stratégique de l'Ouest. Afin d'attirer des capitaux étrangers, l'exploitation des mines dans ces régions se déroulera conformément au principe de «deux ressources, deux marchés» A présent, une série de politiques préférentielles ont d'ors et déjà été élaborées pour attirer les bailleurs de fonds étrangers dans l'industrie minière de l'Ouest.
1. Permettre aux sociétés étrangères à statut non juridique d'obtenir le droit de prospection dans les conditions établies par la loi. Il a été décidé que les entreprises à statut non juridique peuvent directement solliciter le droit de prospection géologique et la qualification d'unité de prospection géologique auprès du ministère chinois des Terres et des Ressources. Cette mesure importante assure les intérêts des investisseurs étrangers qui s'engagent dans la prospection géologique et a changé radicalement la situation antérieure, lorsque les sociétés étrangères devaient absolument coopérer avec une unité chinoise ayant la qualification de prospection géologique et le droit de prospecter les minerais.
2. Améliorer les conditions d'investissement dans les mines et simplifier les formalités. En vertu des règlements concernés, à partir du mois de novembre de 1999, le ministère des Terres et des Ressources a confié pour une période d'essai, le pouvoir d'approuver l'enregistrement et de délivrer le certificat de prospection et d'exploitation des minerais dans la province du Yunnan aux services administratifs du Yunnan. Grâce à cette mesure, les investisseurs étrangers ne sont plus tenus d'aller à Beijing pour remplir ces formalités. Mais il faut remarquer que ce pouvoir d'approbation ne concerne pas les minerais spéciaux comme le pétrole, le gaz naturel et les minerais radioactifs.
3. Réduire ou exempter de frais d'utilisation des droits de prospection et d'exploitation des minerais. Afin d'attirer plus d'investissements dans les régions ouest et dans les régions frontalières pauvres, le ministère des Terres et des Ressources est en train d'élaborer des «Mesures sur la réduction et l'exemption des frais d'utilisation des droits de prospection et d'exploitation des mines» conformément aux règlements en vigueur, en vertu de quoi, les propriétaires des mines remplissant un certain nombre de conditions pourront bénéficier d'une réduction partielle ou totale de ces frais.
4. Les hommes d'affaires étrangers investissant dans la prospection géologique et dans l'exploitation des ressources minérales ont le droit de bénéficier de politiques préférentielles en vertu des règlements sur la fiscalité de l'Etat envers les entreprises à capitaux étrangers et les sociétés étrangères. Tout homme d'affaires étranger investissant dans l'utilisation synthétique de ressources minérales ou coopérant avec des mines chinoises, grandes ou moyennes, peut bénéficier d'un certain nombre de politiques préférentielles. Par exemple, pour celui qui exploite les minéraux associés hors minéraux essentiels, les frais de compensation seront réduits de 50%; pour celui qui investit dans l'utilisation des résidus, les frais de compensation seront supprimés; pour celui qui investit dans l'exploitation et l'utilisation des minerais difficiles à exploiter ou à utiliser en Chine à l'heure actuelle, cas nécessitant l'utilisation de techniques de pointes, les frais de compensation seront réduits de 50%. Les hommes d'affaires étrangers investissant dans la prospection et l'exploitation des minerais dans les régions ouest bénéficieront d'une exemption pour la première année ou d'une réduction de 50% des frais d'utilisation du droit de prospection géologique et du droit d'exploitation des minerais pour les deux premières années .
En outre, le ministère des Terres et des Ressources continuera à lancer d'autres politiques préférentielles dans le but d'encourager les hommes d'affaires étrangers à investir dans les mines chinoises et de promouvoir le développement de l'industrie minière en Chine.
