Trump 2.0 : implications pour la gouvernance mondiale et les relations entre grandes puissances

Contexte stratégique

Le premier mandat du président américain Donald Trump, de 2017 à 2021, a eu un impact considérable sur la gouvernance mondiale, caractérisé par des défis et des perturbations des normes, des institutions et des alliances existantes. Un élément essentiel de cette influence a été la détérioration du multilatéralisme, un principe fondamental de la gouvernance mondiale depuis la Seconde Guerre mondiale. La politique « America First » de M. Trump a souvent donné la priorité aux intérêts nationaux sur les efforts mondiaux collectifs, ce qui a entraîné le retrait des États-Unis d'institutions et d'accords internationaux importants, tels que l'Accord de Paris sur le climat, le Partenariat transpacifique (PTP), l'Accord sur le nucléaire iranien (JCPOA), ou encore l'UNESCO et l'Organisation mondiale de la santé (OMS). En outre, la politique étrangère et la rhétorique incohérentes de M. Trump ont mis à mal les alliances conventionnelles, comme l'OTAN. Sa remise en cause publique sur l'importance de l'OTAN et son adhésion à l'Article 5 – la disposition de défense collective – ont provoqué une forte incertitude parmi les pays membres et ont sapé l'unité transatlantique. Les conflits commerciaux de l’administration Trump, notamment avec la Chine et l’Union européenne (UE), ont perturbé le commerce mondial et affaibli l’Organisation mondiale du commerce (OMC), intensifiant les tensions au sein du cadre économique mondial. De plus, la position de son administration sur les migrants, marquée par des lois d’immigration strictes et un écart par rapport au Pacte mondial sur les migrations, a sapé les initiatives de collaboration visant à faire face aux crises mondiales de déplacement.

La politique de gouvernance mondiale de l’administration Trump a été caractérisée par une négligence des normes internationales et d’un ordre fondé sur des règles que les États-Unis ont eux-mêmes aidé à créer. L’hostilité apparente de l’administration au multilatéralisme et aux principes démocratiques occidentaux perçus a abouti à un système international plus fracturé et plus politisé, ce qui a grandement miné la confiance dans le leadership américain et dans son engagement en faveur de la gouvernance mondiale.

Des défis pour la gouvernance mondiale

Le second mandat du président Trump aura de profondes implications sur la gouvernance mondiale, reflétant les thèmes et les stratégies qui ont défini son premier mandat. Son retour pourrait signifier une poursuite et une escalade des politiques « America First », mettant l’accent sur la souveraineté nationale et un engagement réduit en faveur du multilatéralisme. Cela pourrait conduire à une approche plus transactionnelle des relations internationales, dans laquelle les alliances et les partenariats seraient considérés comme des accords à somme nulle plutôt que comme des efforts collectifs. Cette évolution pourrait mettre à rude épreuve les alliances conventionnelles, telles que les relations avec l’OTAN et l’Union européenne. La diabolisation de la Chine et de la Russie dont M. Trump a fait avec brio la démonstration au cours de sa campagne électorale a largement contribué à sa victoire. Cependant, une telle posture n’est pas de bon augure pour le leadership mondial des États-Unis. Par conséquent, une érosion significative du système international de l’après-Seconde Guerre mondiale, dont la stabilité et le développement économique peuvent être largement attribués à la fois à la Chine et à la Russie, mérite donc un engagement coopératif basé sur l’égalité souveraine et la coopération gagnant-gagnant. La présidence Trump est susceptible de donner la priorité aux accords bilatéraux par rapport aux cadres multilatéraux, mettant ainsi en péril les initiatives mondiales visant à s’attaquer aux problèmes transnationaux tels que le changement climatique, les questions de sécurité non traditionnelles, les pandémies et l’instabilité économique. Le scepticisme de M. Trump à l’égard des politiques contre le changement climatique et des accords internationaux tels que l’Accord de Paris sur le climat indique que son administration pourrait déprioriser la gouvernance environnementale, ce qui compromettrait les initiatives mondiales sur le climat. De même, le retrait de son administration de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) pourrait susciter des appréhensions quant à l’engagement des États-Unis en faveur de la gouvernance de la santé mondiale, à une époque où la coopération est essentielle pour faire face aux crises sanitaires mondiales.

L’administration Trump 2.0 est susceptible d’adopter une politique étrangère coercitive et plus assertive. Elle sera encline à employer une force militaire plus importante et plus fréquemment que ne l'a fait l'administration Biden, tout en se montrant moins préoccupée par les « dommages collatéraux » et les implications humanitaires plus larges de l'utilisation de la puissance dure. Le président Trump et son équipe préféreront agir unilatéralement sans se soucier de la sagesse collective et du processus décisionnel inclusif, comme le montrent ses nombreux discours depuis son élection. Bien que plusieurs des candidats de M. Trump aux postes gouvernementaux soient des républicains conventionnels, le président considère les amis comme essentiels à une grande stratégie centrée sur le leadership mondial, et il a exprimé haut et fort des vues isolationnistes. Le président Trump donne la priorité à la défense du pays et à la protection des intérêts économiques des États-Unis par le biais de tarifs douaniers, plutôt qu'à la défense du libre-échange. M. Trump semble aussi prêt à se désengager de l'OTAN, l'alliance vitale des États-Unis. On ne sait pas s'il s'agit simplement d'une posture ou d'une conviction sincère. Quoi qu’il en soit, les alliés des États-Unis devront faire face à une pression importante pour accroître leurs contributions financières et militaires, si l’OTAN doit survivre en tant qu’organisation de défense viable destinée à assurer la sécurité des États-Unis et de l’Occident en temps de crise.

Les politiques commerciales d’une seconde présidence Trump pourraient être caractérisées par une résurgence du protectionnisme, avec des tarifs douaniers élevés et une insistance sur la réduction des déficits commerciaux, en particulier avec la Chine. De telles mesures pourraient saper le cadre économique mondial et affaiblir des institutions telles que l’OMC, qui dépendent d’un mécanisme collaboratif de résolution des différends. Une position de plus en plus agressive sur le commerce international et la politique économique pourrait exacerber les divisions entre nations clés, fragmentant encore davantage le paysage économique mondial.

Trump 2.0 sera plus strict en matière de politique d’immigration, ce qui intensifiera certainement les crises de déplacement mondial et sapera les relations avec les nations subissant des pressions migratoires considérables. L’érosion possible de la confiance dans les États-Unis en tant que partenaire fiable sera peut-être le problème le plus inquiétant pour la gouvernance mondiale. Les alliés pourraient percevoir la résurgence de Donald Trump comme une indication de l’imprévisibilité et de l’isolationnisme des États-Unis, exacerbant ainsi l’instabilité au sein du système international. Le second mandat de M. Trump devrait aboutir à un ordre mondial plus fracturé et plus multipolaire, dans lequel les institutions et les normes internationales se heurteront à des défis accrus. Bien que certaines nations puissent s’adapter à ces changements, les conséquences globales pour la gouvernance mondiale incluront probablement une coopération multilatérale diminuée, des alliances fracturées et un monde aux prises avec l’absence d’une force unificatrice pour le bien collectif de l’humanité.