Actuellement, le G20 représente un forum idéal pour améliorer et rénover le système de gouvernance mondiale et transformer le système international. Cependant, les pays occidentaux entretiennent des doutes sur la montée en puissance des pays émergents, craignant qu'ils ne renversent le système international existant, c'est pourquoi ils souhaitent préserver le système international et ses principes actuels afin de brider l'influence des pays émergents et réaliser une transformation progressive de la gouvernance mondiale. Les pays occidentaux sont prêts à renoncer à certains de leurs droits à condition que les pays émergents se développent au sein du cadre actuel. Ces pays émergents, qui ont de leur côté bénéficié de la globalisation et du système réglementaire actuel, ne souhaitent pas partir de zéro, mais plutôt accéder graduellement au droit d'en redéfinir les règles. Le G20 est un organisme de coopération capable de satisfaire aux besoins de toutes les parties.

Cependant des facteurs historiques et sa nature propre soumettent le G20 à une série de défis cruciaux.

Il y a tout d'abord le problème de sa légalité qui s'est posé dès sa fondation. La part de chacun de ses membres au PIB mondial et leur représentation au sein de la communauté internationale doivent faire l'objet d'une formulation institutionnelle et doivent suivre la jurisprudence des Nations Unies et d'autres organisations internationales.

Ensuite, un autre problème du G20 est son manque d'efficacité dans la prise des décisions et leur exécution. Le plus souvent, les discussions entre membres du G20 s'enlisent et n'aboutissent à rien, et il est fréquent que des décisions prises restent sans suite.

Son rôle informel et le caractère fragmentaire du système de gouvernance économique mondiale empêchent le G20 de prendre et d'appliquer des mesures capables de résoudre les problèmes financiers et économiques globaux ou d'améliorer la gouvernance mondiale.

Son rôle informel est la cause du manque de force exécutoire de ses décisions. Autrefois, le G7 appliquait ses mesures par l'intermédiaire du système né de Bretton Woods, et c'est pourquoi le G7 pouvait jouer un certain rôle dans le système international. Toutefois, il n'existe pas de relation de subordination officielle ni de mécanisme d'indexation entre le G20 et les organisations internationales comme le FMI. Les différends et les contradictions internes constituent également un obstacle à l'efficacité du G20. États-Unis, Europe et Japon tentent d'influencer et de dominer l'ordre du jour du G20 au travers du G7. De fait, on compte trois groupes distincts au sein du G20 : le G7, le BRICS et le MITKA (Mexique, Indonésie, Turquie, Corée du Sud et Australie), d'où la complexité et la difficulté qu'il éprouve à coordonner ses travaux.

Enfin, les jeux géopolitiques des grandes puissances grèvent la coordination et les possibilités d'accord au sein du G20, rendant plus difficile la prise de décision. La plupart des grandes puissances font partie du G20, et c'est à la fois un avantage et une difficulté. Ces dernières années, l'exacerbation des rivalités géopolitiques entre plusieurs puissances, comme la crise ukrainienne, le conflit syrien ou la stratégie du « pivot vers l'Asie », a toutes sortes de conséquences sur la coordination au sein du G20, alors que seule l'unité permet l'efficacité de l'institution.

Le Sommet de Hangzhou rassemble le monde entier

Le Sommet du G20 à Hangzhou polarise l'attention publique. Pour que ce sommet historique assure la continuité et le développement, il devra allier étroitement la conjoncture économique du monde et la situation de la gouvernance économique mondiale, stimuler la croissance mondiale par l'innovation, promouvoir la réforme de la gouvernance économique mondiale et attacher une grande importance au développement.

Premièrement, la relance de la croissance mondiale est un sujet qui préoccupe tous les pays. Le nouveau concept de développement innovateur, coordonné, durable, ouvert et partagé lancé par la Chine dans son XIIIe plan quinquennal, l'expérience réussie de sa transformation économique dans la nouvelle normalité, inspirent le G20 et d'autres pays et ils pourraient être inscrits à l'ordre du jour de ce sommet.

La croissance économique requiert une coordination des politiques macroéconomiques, qui à son tour dépend d'une coopération stratégique entre tous les pays. C'est pourquoi l'initiative des nouvelles Routes de la Soie met l'accent sur la convergence stratégique du développement. Selon les projections du FMI, la mise en œuvre de l'initiative des nouvelles Routes de la Soie contribuera pour 30 à 40 % à la croissance mondiale. Par ailleurs, le G20 doit renforcer sa communication et sa coordination en matière de développement axé sur l'innovation afin de trouver un nouveau mode de développement mondial.

Deuxièmement, la réforme de la gouvernance économique mondiale doit s'appuyer sur une transformation en bon ordre du G20. Ce sommet doit être l'occasion de discuter le plus avant possible de cette nécessité de transformation ainsi que de son calendrier, afin de renforcer sa planification et sa faisabilité et résoudre les problèmes de manque d'efficacité du G20.

Ces cinq prochaines années, les points suivants pourraient être privilégiés :

- Déterminer les sujets prioritaires de délibération du Sommet du G20 en résolvant les principaux problèmes, notamment ceux portant sur la construction d'infrastructures, l'énergie et la sécurité de l'offre de produits de consommation courante comme l'agro-alimentaire. Simultanément, il faut prendre en considération le financement des mesures contre le changement climatique. Une fois décidés, ces sujets doivent être poussés au maximum en vue d'obtenir des résultats tangibles.

- Établir le plus vite possible un secrétariat du G20 afin d'améliorer sa capacité à lancer des recherches, à présenter des sujets de discussion, à fixer des politiques et à exécuter des décisions. Actuellement, malgré son système de troïka, le G20 manque d'un secrétariat et fonctionne sous la forme de conseils des ministres et de sommets informels, avec un système de présidence tournante. Pour renforcer son rôle dans la gouvernance économique mondiale, il doit se constituer en organisme permanent. C'est pourquoi sur le long terme le G20 devra se doter d'un secrétariat permanent.

- Promouvoir la réforme du système monétaire international entraînée par la réforme du FMI. Une grande importance devrait être attachée à la diversité des monnaies de réserve internationales et à l'affirmation du rôle des DTS pour établir un nouveau système monétaire multipolaire.

- Faire du G20 une organisation légale par la mise en place d'une relation avec les Nations Unies par des actes juridiques, la transformation du FMI, de la Banque mondiale, de l'OMC et du Conseil de stabilité financière en des organes exécutifs du G20. Améliorer la gouvernance du G20 dans le cadre de la réforme des Nations Unies et la définition de sa place juridique dans la gouvernance mondiale.

Troisièmement, renforcer la communication et la coordination entre les grandes puissances et les principaux groupes de pays, notamment avec les États-Unis, pour assurer une réussite totale du Sommet de Hangzhou. La coordination entre la Chine et les États-Unis est l'un des facteurs centraux qui permettra au G20 de prendre des décisions et de les mettre en œuvre. Cela s'est confirmé lors de la crise financière de 2008-2009. Il ne s'agit pas d'établir un « G2 », mais de coordonner les actions de ces deux grandes puissances, une condition indispensable à la réussite du G20.

Grâce à la coopération étroite de tous les pays membres du G20, le Sommet du G20 à Hangzhou sera un succès.

*HE YAFEI est ancien vice-ministre des Affaires étrangères et ancien directeur adjoint du Bureau des affaires des Chinois d'outre-mer relevant du Conseil des affaires d'État.