LIANG MENG et QI FAN*

Survol des mesures concrètes qui montrent que la Chine emprunte bel et bien la voie lui permettant de réduire son empreinte carbone.

À une époque où tous les pays souffrent du réchauffement climatique et du manque de ressources naturelles, développer une économie à faible bilan carbone cons-titue un grand défi pour tous. En tant que grand pays en développement, la Chine en affronte un encore plus grand pour économiser l'énergie et réduire ses émissions. Comment, d'une part, garantir un développement économique sain et rapide et, d'autre part, réduire la consommation d'énergie et les émissions de carbone? Comment, en développant une industrie à faible bilan carbone et un secteur de la finance du carbone, réaliser un développement socioéconomique durable pouvant transformer la structure économique? Ces dernières années, en cherchant continuellement un mode de développement adapté à ses propres conditions grâce à la combinaison appropriée de macropolitiques et de mécanismes de marché, le gouvernement chinois a bien lancé le développement de l'économie à faible bilan carbone.

Une attention prioritaire

Plus un pays va s'appliquer à développer ce type d'économie, mieux il réussira. La Chine est un gros émetteur de carbone en raison de sa faible efficacité énergétique et de sa structure énergétique : riche en charbon et pauvre en pétrole et en gaz naturel. Le gouvernement chinois est depuis longtemps sensibilisé à ce problème, et il a mis en place des mesures pour réduire la consommation d'énergie et mettre en valeur les nouvelles énergies.

Dans le Xe Plan quinquennal (2001-2005), la Chine a défini sa stratégie de développement : développer simultanément l'exploitation des ressources et l'économie d'énergie, tout en mettant cette dernière en priorité, et promouvoir l'efficacité énergétique pour réaliser un développement durable. Ce Plan a aussi encouragé la popularisation des technologies d'économie et l'utilisation des ressources énergétiques, ainsi que le développement de nouvelles énergies et celui des énergies renouvelables, dont les énergies éolienne, solaire et géothermique. Par la suite, le XIe Plan quinquennal (2006-2010) a adopté l'économie de ressources comme politique nationale fondamentale, et il a défini deux objectifs contraignants : l'un pour la réduction de CO2 par unité du PIB et un autre concernant l'utilisation des nouvelles ressources.

En 2004, le Conseil des affaires d'État projette d'adopter le Plan de mise en valeur des ressources énergétiques à moyen et long termes, et la même année, la Commission nationale du développement et de la réforme a promulgué le premier Plan spécial d'économies d'énergie à moyen et long termes. Puis, en 2007, dans son Plan de développement des énergies renouvelables à moyen et long termes, cette Commission a également fixé l'objectif de développement des énergies renouvelables jusqu'en 2020. Toujours en 2007, elle a aussi publié le Projet national de la Chine pour lutter contre le changement climatique. De manière complète, systématique et transparente, ce Projet explique les idées directrices, les principes, les objectifs et les mesures de la Chine dans la lutte contre le changement climatique. La Chine a été le premier pays au monde à publier ce genre de projet.

Du côté de la législation, en 2005, le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale (APN) a voté la Loi sur les énergies renouvelables, et en 2007, il a amendé la Loi sur l'économie d'énergie. Dans le tableau 1, on peut constater les succès obtenus par la Chine pour réduire sa consommation énergé-tique par unité du PIB durant le XIe Plan quinquennal. Dans le graphique 1, sur les changements de la proportion de consommation énergétique, le pourcentage de la consommation de carbone a déjà baissé, alors que le pourcentage des énergies propres est passé de 5,1 % en 1990 à 8,9 % en 2008.

S'en tenant au principe de responsabilité commune, mais différenciée, la Chine remplit son devoir comme pays en développement, encourage vigoureusement le mécanisme de développement propre (MDP) et le système d'échange de droits d'émission. Lors de la COP15 à Copenhague en 2009, la Chine s'est engagée à réduire sa consommation d'énergie par unité du PIB de 20 % pour 2010, et elle a promis une réduction de 40 à 45 % de ses émissions de carbone par unité du PIB d'ici à 2020. Tout cela montre bien que la Chine est un pays responsable qui accorde beaucoup d'attention au changement climatique et à la coopération internationale.

Tableau 1 :

Changement de la consommation énergétique par unité du PIB durant le XIe Plan quinquennal

Sources : Bureau national des statistiques

Graphique 1 :

Changement de la proportion de consommation énergétique de 1990 à 2008

Hydroélectricité, électricité nucléaire, électricité éolienne

Gaz naturel

Pétrole

Charbon

Sources : Bureau national des statistiques

Tableau 2 :

Soutien financier des banques commerciales aux projets de réduction des émissions

Sources : Sites des banques ci-dessus