Réforme progressive

L'un desprincipes au cœur de l'expérience chinoise consiste à procéder à la réforme de manière progressive, en pondérant les rapports entre réforme, développement et stabilité, en vertu d'un concept de développement qui évolue avec son temps. Dans un pays en développement en pleine transition, les grandes réformes ont inévitablement des répercussions sur la structure sociale d'origine et la stabilité sociale. Or, la réforme se doit de considérer la stabilité comme la prémisse et le développement comme la finalité. La voie chinoise de réforme et d'ouverture adhère donc au principe suivant lequel « la stabilité est prioritaire ». Comme le soulignait Deng Xiaoping, « la stabilité passe avant tout ». Il faut apaiser l'agitation sociale et conforter la stabilité avant de rechercher le développement, puis entretenir cette stabilité grâce aux fruits de la réforme et du développement, afin de parvenir à un équilibre coordonné entre stabilité, développement et réforme.

Au cours de la réforme et du développement économiques, le gouvernement chinois a appliqué une « approche par tâtonnements » pour garantir une transition en douceur, considérant qu'une réforme radicale serait susceptible de provoquer des turbulences dans l'économie nationale et ainsi d'accroître le risque et la probabilité d'échec de la réforme. En d'autres termes, il s'attaque aux questions les plus faciles d'abord et les plus difficiles ensuite, étape par étape. En outre, il commence toujours par mettre en œuvre des projets pilotes, puis, en fonction des résultats obtenus, décide oui ou non de les généraliser et de les promouvoir. Que ce soit l'instauration du système d'exploitation forfaitaire à base familiale en milieu rural ou la promotion des entreprises rurales, que ce soit la réforme des entreprises publiques ou la réforme du secteur financier, sans oublier les réformes opérées dans l'emploi, la sécurité sociale, la répartition des revenus et le registre d'état civil, lesquelles visent à soutenir le passage d'une économie planifiée à une économie de marché… Dans toutes ces réformes, l'objectif a toujours été d'atténuer le choc ressenti par les groupes les plus vulnérables, ainsi que de limiter ou de répartir les coûts et les risques associés.

Dans le domaine politique, c'est également dans le respect de cette prémisse qu'est la stabilité que les réformes s'opèrent. Celles-ci consistent à élargir graduellement la participation politique, tout en promouvant activement les recherches et essais relatifs aux élections démocratiques (organisées dans un premier temps aux échelons de base) et à la démocratie au sein du Parti, dans le but ultime de réaliser l'égalité politique.

C'est grâce à cette progression graduelle et ordonnée que la réforme chinoise a pu s'approfondir cycle après cycle. Et dans le même temps, cette réforme méthodique a permis à la Chine d'accomplir, dans l'ensemble, une transition socioéconomique particulièrement vaste et profonde, en un laps de temps très court et dans des circonstances relativement harmonieuses et stables.

Depuis le lancement de la réforme et de l'ouverture il y a plus de trente ans, au-delà d'équilibrer les relations réforme-développement-stabilité, le gouvernement chinois avec les différentes générations de dirigeants s'attache à guider en tout temps le développement, l'envisageant selon une conception évolutive, pour que celui-ci réponde en permanence aux exigences de l'époque. Considérant que « les problèmes découlant du développement doivent être résolus par le développement » et que « le développement constitue la source et la solution des problèmes », il saisit le « développement » comme une clé multifonction pour ouvrir les diverses réformes.

Tout comme les défis et les tâches auxquels fait face la Chine évoluent en fonction des stades de développement traversées, le concept de développement chinois a été renouvelé à plusieurs reprises ces trente dernières années. Dans les années 1970 et 1980, au sortir de la Révolution culturelle, le plus grand défi à relever pour la Chine consistait à sortir de son état de faiblesse et de pauvreté, et à réaliser les « quatre modernisations » de l'industrie, de l'agriculture, de la défense nationale, ainsi que des sciences et des technologies. Ainsi, l'architecte en chef et pionnier de la réforme et de l'ouverture, Deng Xiaoping, a avancé les fameux préceptes « Le développement est la pierre de touche » ou « Peu importe que le chat soit noir ou blanc, pourvu qu'il attrape les souris ». Guidée par ce concept de développement, l'économie chinoise a suivi une progression fulgurante, avec un taux de croissance à deux chiffres.

Cependant, ce développement exponentiel a produit des effets secondaires, notamment un développement extensif, la pollution de l'environnement et l'accroissement des disparités de revenus. Afin de résoudre les problèmes découlant du développement, la troisième session plénière du XVIe Comité central du PCC, tenue en octobre 2003, a présenté le nouveau concept de « développement scientifique ». Les grands principes de ce concept sont les suivants : insister sur une planification générale sans pour autant négliger chaque domaine particulier ; placer l'homme au centre de toutes les préoccupations ; établir un concept de développement global, coordonné et durable ; et favoriser le développement à la fois socioéconomique et humain. D'après ce nouveau concept de développement scientifique, il serait simpliste d'assimiler la croissance du PIB au développement et au progrès social, et à ce compte-là, il convient de remédier aux déséquilibres observés dans certains domaines et certaines régions, où les progrès sociaux, la valeur attribuée à l'homme et le bien-être à long terme sont négligés au profit des indices économiques, des acquisitions matérielles et des intérêts immédiats.

À l'heure où l'environnement économique et commercial international est de plus en plus complexe et hasardeux ces dernières années, le Comité central du PCC, avec le camarade Xi Jinping comme noyau dirigeant, a lancé en temps opportun le concept de développement innovant, coordonné, vert, ouvert et partagé. M. Xi a indiqué : « Nous devons prendre conscience que l'économie chinoise, en dépit du volume considérable qu'elle représente, n'est pas encore robuste et qu'en dépit de sa croissance très rapide, elle n'affiche pas une qualité optimale. Notre modèle de développement extensif qui misait principalement sur les facteurs de production, en particulier les ressources, pour stimuler la croissance économique et l'expansion du volume économique n'est pas durable. Il est temps d'accélérer notre transformation pour passer d'un développement essentiellement alimenté par les facteurs de production et l'investissement massif à un développement tiré par l'innovation. »

En conclusion, c'est en persistant dans l'idée de développement, mise au diapason de son époque, que la Chine est devenue sans conteste l'exemple type d'un État développeur.

Gouvernement fort et politiques adéquates

Le second principe au cœur de l'expérience chinoise consiste à avoir un gouvernement fort et engagé dans le développement, ainsi que les dirigeants visionnaires et les politiques adéquates. Dans un pays en développement en pleine transition, il est nécessaire d'avoir, à certaines périodes et pour certains domaines, un « gouvernement fort », doté d'une grande autorité politique et d'une vive capacité en matière de gouvernance. L'objectif étant d'unir la population nationale autour d'une volonté commune et d'un sentiment de cohésion, ainsi que de conjuguer les efforts de tout le pays pour faire progresser de manière ordonnée les réformes économiques, sociales et politiques.

Dans l'histoire humaine, les faits démontrent depuis longtemps que le développement économique peut être atteint dans des circonstances politiques autres que la démocratie occidentale. Dans les années 1960 et 1970, certains pays et régions en développement (à l'instar des « Quatre dragons asiatiques ») ont connu une croissance économique assez rapide. Pour expliquer cet essor des économies émergentes de l'Asie de l'Est, dont la Chine, de nombreux chercheurs occidentaux ont recouru au concept du soi-disant « État développeur ». Selon leur définition, « un État-développeur se caractérise par un modèle de développement économique dirigé par un gouvernement fort et faisant preuve d'une ferme volonté de développement économique, un gouvernement capable de mobiliser et de redistribuer efficacement les diverses ressources dans le but de promouvoir le développement national. »

Concernant le régime politique, bien que le système de collaboration multipartite et de consultation politique sous la direction du PCC ait longtemps été interprété par les sociétés occidentales comme « un parti unique au pouvoir de longue date », tous les analystes faisant preuve d'objectivité reconnaissent qu'« un parti unique au pouvoir de longue date » est plus à même d'assurer une continuité politique. Élaboré pour la première fois en 1949 sous la houlette du PCC, le Plan quinquennal pour le progrès social et le développement économique en est désormais à sa XIIIe édition.

En accord avec les plans quinquennaux successifs, la Chine poursuit ses efforts de manière ordonnée dans la construction d'infrastructures, dans l'aménagement de zones économiques spéciales, ainsi que dans la coopération internationale en matière de capacités de production et pour la construction des Nouvelles Routes de la Soie. De plus, le PCC ne cesse de perfectionner ses équipes de cadres dirigeants aux différents échelons par le biais du système de mandat, de la direction collective, de la sélection au mérite et de la mise en concurrence des candidats aux postes. C'est donc en assurant une « bonne gouvernance » plutôt qu'en poursuivant aveuglément la « démocratisation des élections » que le PCC cherche à renforcer sa popularité, qui constitue le socle de la gouvernance de l'État.

En outre, bien que les réalisations du développement économique chinois soient connues et reconnues du monde entier, très peu de gens semblent se rendre compte que la Chine a mené sa réforme économique en simultané et en symbiose avec sa réforme sociopolitique. Les résultats obtenus à travers la réforme économique sont donc indissociables des efforts déployés dans le cadre de la réforme sociopolitique. Ces trente dernières années, de nombreuses réformes progressives sur la supervision du pouvoir et la mise en œuvre de contre-pouvoirssont menées, notamment dans le système de direction, le système de nomination des cadres dirigeants, le système électoral (élections internes au parti, mais aussi élections aux échelons de base), les systèmes législatif et judiciaire, ainsi que le système de prise de décision.

De cette manière, la réforme économique peut progresser en continu et en profondeur, et au cours de la transition socioéconomique majeure, les différentes ethnies et les diverses couches sociales parviennent à vivre en harmonie et à concilier leurs intérêts. Bien sûr, la Chine est encore confrontée à de nombreux défis dans son processus de développement, comme le fossé entre riches et pauvres ou les inégalités entre les différentes régions. Mais du point de vue diachronique, le peuple chinois jouit de droits économiques, sociaux et politiques toujours plus nombreux, aujourd'hui à un niveau sans précédent dans son histoire. C'est sans doute pourquoi le « Consensus de Beijing » axé sur le développement est en mesure de concurrencer le « Consensus de Washington » axé sur la libéralisation économique. D'ailleurs, ce « Consensus de Beijing » est aujourd'hui prisé par un nombre croissant de pays en développement.

*HE WENPING est chercheuse à l'Institut Chahar ainsi qu'à l'Institut de recherche sur l'Asie de l'Ouest et l'Afrique qui relève de l'Académie des sciences sociales de Chine.