Chine : zoom sur les défis majeurs de la réforme

Le système « à deux voies » des pensions de retraite chinois fait depuis longtemps l'objet de critiques. En effet dans le pays, les fonctionnaires et les employés des institutions publiques touchent une pension plus importante que les employés du privé alors même qu'ils n'ont jamais cotisé à l'assurance-vieillesse. De ce fait, ce système à deux voies est considéré comme la plus grande injustice existant dans le système des retraites et les voix s'élèvent de plus en plus au sein de la population chinoise, pour réclamer une unification du système de pension.

Les autorités gouvernementales avaient en fait adopté des mesures visant à régler ce problème dès 1978. En février 2008, le Conseil des affaires d'Etat a publié un Programme pilote de réforme du système de pensions pour les employés des institutions publiques. Cette réforme expérimentale a été mise en œuvre au Shanxi, à Shanghai, au Zhejiang, au Guangdong et à Chongqing. Mais en dépit des cinq années déjà écoulées, la réforme a peu avancé.

Selon certains analystes, le système à deux voies des pensions de retraite agit comme un goulot d'étranglement sur la réforme du système de retraite chinois. Tant que ce problème majeur ne sera pas résolu, il sera difficile de mettre en œuvre les autres mesures de la réforme. La réforme du système de retraite requiert la mise en place d'un programme perfectionné et complet qui permette d'améliorer la protection sociale des plus bas revenus lésés par l'injustice, et de diminuer dans le même temps la protection sociale anormalement élevée qui ébranle dangereusement le seuil de tolérance de la société. Les « écarts de traitements » seront ainsi supprimés, garantissant un système d'assurance-vieillesse équitable.

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