Les particularités de la zone spéciale

Au début de la création de la province, Hainan a bénéficié d'une politique d'ouverture préférentielle et a obtenu le droit d'expérimenter les réformes. 20 ans après, Hainan, en tant que zone économique spéciale, continue de devancer les autres provinces en terme de réformes importantes. En ce qui concerne la réforme du système institutionnel, Hainan a mis l'accent sur ses particularités.

D'après le gouverneur Luo Baoming, Hainan est la première à proposer la mise en place du système d'économie de marché dans le pays, à exercer la gesion des prix selon le marché, et à établir le mécanisme de libre circulation des hommes spécialisés et le marché de la main-d'œuvre. Hainan a entrepris la réforme de la taxe à valeur ajoutée du carburant, supprimé le péage des routes sur l'ensemble de l'île et regroupé en une seule taxe quatre taxes à savoir les frais d'entretien de la route, le péage de la route, le péage du pont ainsi que les frais de gestion du transport.

Parallèlement, dès 1988, la province de Hainan fut la première à réformer les institutions administratives au niveau provincial. Elle mit ainsi en place un système plaçant directement les municipalités et les districts sous l'administration de la province et expérimenta un cadre de gestion surnommé « le petit gouvernement et la grande société ». Le pouvoir provincial de Hainan dispose, désormais, de 27 départements et de 12 bureaux dont 6 relevent directement de la province. Il a ainsi réduit le nombre de ses organismes de 20 unités et à alléger son effectif de 200 personnes par rapport à l'époque ou Hainan n'était encore qu'une préfecture.

Le gouverneur, Luo Baoming, a déclaré aux journalistes : « Après la fondation de la province et de la zone économique spéciale il y a 20 ans, les départements de la culture, des sports, de la presse et de l'édition ainsi que de la radio ont fusionnés en un seul département dont le chef est l'actuel secrétaire général de la province de Hainan. »

« Il y a dix ans, a-t-il poursuivi, nous avons fusionné les départements du personnel et du travail ainsi que de la protection sociale en un seul département. En outre, un seul département est chargé de la fondation des routes, du chemin de fer et des ports. Il y a deux ans, en considérant son développement industriel, Hainan a créé sur la base de l'ancien département du secteur informatique, le département de l'industrie informatique. »

« Nous pouvons désormais constater que tous nos essais ont coïncidé avec la réforme des ministères lancée récement par l'autorité centrale. En tant que zone économique spéciale, on peut dire que Hainan a fait le premier pas dans la libération de la pensée, la pratique des essais, en particulier dans la réforme du système des institutions administratives. »