Le 5 mai 1994, la septième réunion du comité permanent de la VIIIe Assemblée populaire nationale (APN) a eu lieu dans le Grand Palais du Peuple. Lors de la réunion, le vice-directeur de la commission des lois de l'APN, Cai Cheng, a fourni des explications sur la « Loi de la République populaire de Chine concernant la compensation de l'Etat (projet de loi) ». Depuis 30 ans, l'Assemblée populaire nationale a élaboré et perfectionné les codes de procédure pénale, civile et administrative et a également promulgué et mis en vigueur la loi sur la compensation de l'Etat, ce qui a davantage permis aux citoyens d'accéder à l'aide judiciaire.