La Chine et les États-Unis concluent un accord « révolutionnaire » sur la lutte contre le changement climatique

L'accord constitue une avancée majeure et reflète la détermination des deux pays

La Chine et les États-Unis ont convenu de lutter conjointement contre le réchauffement climatique et de mettre en place un groupe de travail axé sur des domaines tels que la transition énergétique, le méthane, l'économie circulaire et l'efficacité des ressources, le développement à faibles émissions de carbone ainsi que la déforestation, selon un document publié mercredi par le ministère chinois de l'Écologie et de l'Environnement.

Des experts chinois ont salué le document intitulé « Déclaration de Sunnylands sur le renforcement de la coopération pour faire face à la crise climatique », le qualifiant de réalisation durement gagnée entre les deux pays face à un contexte de dégel des tensions. « Cela ouvre la voie à une coopération mondiale plus étroite en amont de la prochaine conférence sur le climat COP28 aux Émirats arabes unis, mais Washington devrait également prendre des mesures concrètes et ne pas revenir sur ses propres promesses en matière de coopération climatique », ont avancé ces experts.

La Chine et les États-Unis reconnaissent que la crise climatique touche de plus en plus les pays du monde entier et restent attachés à la mise en œuvre efficace de la CCNUCC (Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques) et de l'Accord de Paris, reflétant l'équité et le principe de responsabilités communes mais différenciées et de capacités respectives, à la lumière des différentes circonstances nationales, pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris, qui sont de maintenir l'augmentation de la température moyenne mondiale bien en dessous de 2°C et de poursuivre les efforts pour la limiter à 1,5°C, selon le communiqué.

La Chine et les États-Unis décident ainsi de rendre opérationnel le Groupe de travail sur le renforcement de l’action climatique dans les années 2020, d’engager le dialogue et la coopération et d’accélérer les actions concrètes en faveur du climat.

Le Groupe de travail se concentrera sur les domaines de coopération qui ont été identifiés dans le document, dont la transition énergétique, le méthane, l'économie circulaire et l'efficacité des ressources, les provinces, préfectures et villes durables et à faibles émissions de carbone, la déforestation, ainsi que tout autre domaine convenu.

Les deux pays soulignent l’importance de la COP28 pour répondre de manière significative à la crise climatique au cours de cette décennie critique et au-delà. Ils sont conscients du rôle important qu’ils jouent en termes de réponses nationales et de collaboration pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris et promouvoir le multilatéralisme.

Des scientifiques chinois ont salué l’accord de coopération conclu par la Chine et les États-Unis comme une « percée », car il marque une approche « descendante » dans laquelle les gouvernements dirigent un groupe de travail pour s'assurer que les objectifs soient atteints, au lieu du modèle habituel d’approche ascendante dans les discussions sur le changement climatique, où les pays fixent leurs propres objectifs mais manquent d'une conception de haut niveau pour les aider à concrétiser ces objectifs, a déclaré au Global Times Yang Fuqiang, chercheur à l'Institut de recherche sur l'énergie de l'Université de Pékin.

M. Yang a souligné que la déclaration mettait l'accent sur une mise en œuvre efficace et sur le principe de responsabilités communes mais différenciées et de capacités respectives, qui sont conformes à la position de la Chine sur les responsabilités différenciées entre les pays développés et les pays en développement en termes de lutte contre le changement climatique.

« Ces signes suggèrent que les deux pays prennent l'engagement le plus sérieux jamais réalisé en matière de coopération climatique », a ajouté M. Yang.

Le ministère de l'Écologie et de l'Environnement a indiqué que cette déclaration était le fruit de multiples réunions tenues depuis juillet en Chine et aux États-Unis entre l'envoyé spécial chinois pour le changement climatique, Xie Zhenhua, et l'envoyé spécial du président américain pour le climat, John Kerry.

Les négociations climatiques entre la Chine et les États-Unis étaient au point mort après la visite de l'ancienne présidente de la Chambre des représentants Nancy Pelosi sur l'île de Taïwan l'année dernière. Cet été, M. Kerry faisait partie d’un grand nombre de hauts responsables américains qui se sont rendus en Chine pour négocier avec M. Xie sur la coopération contre le changement climatique. M. Xie s'est également rendu en Californie du 4 au 7 novembre de cette année.

Li Haidong, professeur à l'Université chinoise des Affaires étrangères, a qualifié cette déclaration de résultat durement gagné non seulement sur le changement climatique, mais aussi de signe du réchauffement des relations sino-américaines.

« L'apaisement des tensions entre les deux pays leur donne davantage d'élan pour promouvoir une coopération plus concrète sur des questions d'intérêt commun. […] Prenons le changement climatique comme exemple: il y avait des divergences entre les deux pays sur cette question. Maintenant que leurs relations se réchauffent, les deux ont réussi à trouver des moyens de résoudre ces différends », a noté M. Li, soulignant qu'un tel accord révolutionnaire entre les deux plus grandes économies du monde avant la COP28 contribuera à ouvrir la voie à une coopération internationale plus large et plus significative dans la lutte contre le réchauffement climatique.

Cependant, des experts chinois ont également avancé que les États-Unis ont une longue liste de choses à faire pour démontrer leur sincérité en matière de coopération climatique. « Les États-Unis doivent surmonter leurs changements constants de position en matière de politique climatique selon le parti au pouvoir, car les démocrates sont proactifs tandis que les républicains se méfient davantage des questions climatiques », a noté M. Li, ajoutant que l'incertitude de la politique climatique américaine constituait un défi majeur pour la coopération climatique sino-américaine.

Le retrait par l'ancien président américain Donald Trump de l'Accord de Paris sur le changement climatique de 2015 a non seulement mis les États-Unis en désaccord avec la communauté internationale, mais a également considérablement compromis les efforts mondiaux de lutte contre le réchauffement climatique.

M. Li a déclaré estimer que les États-Unis devraient prendre des mesures concrètes, comme assumer davantage de responsabilités pour aider les pays en développement à s'adapter au réchauffement climatique et supprimer les obstacles imposés aux produits verts chinois.

Washington a cherché à sévir contre l'industrie chinoise des panneaux solaires ces dernières années. Le Sénat américain a voté en mai de cette année pour rétablir les droits de douane sur les panneaux solaires des entreprises chinoises en Asie du Sud-Est qui entraient aux États-Unis, ce qui, selon Washington, « violaient les règles commerciales ».