La 5ème réunion des ministres des Affaires étrangères de la Conférence pour l'interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA) s'est déroulée à Beijing les 27 et 28 avril 2016. Le président chinois Xi Jinping a prononcé une allocution lors de la cérémonie d'ouverture de la réunion le 28 pour souligner le rôle moteur que la Chine peut jouer dans la paix et la stabilité en Asie et la nécessité de lutter contre le terrorisme.

La CICA est un forum intergouvernemental et multilatéral qui se donne pour objectif de renforcer la coopération afin de promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité sur la base de la confiance entre les États asiatiques. Ce mécanisme de dialogue a été créé en 1992 à l'initiative du président kazakh Noursoultan Nazarbayev et réunit actuellement 26 pays d'Asie et du Moyen-Orient et 12 observateurs (notamment des pays comme les Etats-Unis et le Japon, mais aussi des organisations comme l'ONU et la Ligue arabe). La Chine et la Russie sont le pivot de ce mécanisme qui joue un rôle constructif aux côtés des organisations régionales à vocation plus générale comme l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et la Coopération économique pour l'Asie-Pacifique (APEC). La Chine, membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies et grande puissance en développement, assume une mission essentielle pour favoriser la confiance mutuelle et la coopération entre les pays asiatiques, ainsi que la paix et la sécurité dans la région. Car l'enjeu est surtout régional, même si son influence est mondiale : il s'agit de laisser la responsabilité de la sécurité en Asie aux pays asiatiques.

Lors du 4ème sommet des chefs d'Etat de la CICA à Shanghai en mai 2014, le président chinois Xi Jinping, qui prenait la présidence tournante de ce mécanisme pour la période 2014-2016, avait pour la première fois proposé un concept de sécurité à la fois « commun, global, coopératif et durable ». En d'autres termes, la vision chinoise envisage l'établissement d'un cadre sécuritaire qui bénéficie aux intérêts communs de tous les pays asiatiques et pas seulement à certains pays aux dépens des autres. À une perspective unilatérale et de confrontation entre différents blocs, elle oppose le multilatéralisme et la coopération sécuritaire. Gui Congyou, directeur de la division Eurasie du ministère des Affaires étrangères de Chine, résumait cette approche le 13 mai dernier devant les médias : « Pour résoudre les contradictions et les problèmes de la zone Asie-Pacifique, il faut d'abord élaborer un concept de sécurité propre à l'Asie. » Des propos que Xi Jinping a réitéré à maintes reprises dans son allocution.

Depuis 2014, la lutte contre le terrorisme dans la CICA a pris une dimension prioritaire dans le cadre sécuritaire régional. La Chine a toujours combattu les « trois forces du mal » que constituent le séparatisme, le terrorisme et l'extrémisme, dont la violence s'exprime aux confins du pays, notamment dans la province du Xinjiang. La situation internationale, particulièrement au Moyen-Orient, appelle par ailleurs au renforcement de la coopération avec les pays de la région. Il existe de plus de nombreux foyers d'instabilité et de violence en Asie, ce qui rend nécessaire la coordination, la concertation et le dialogue dans des mécanismes rassemblant toutes les parties concernées. Cette année, la lutte contre le terrorisme – qui incluent la cybersécurité, la criminalité transfrontalière et le renforcement des mécanismes d'application des lois − sera le thème principal de la réunion des ministres des Affaires étrangères de la CICA qui se déroule tous les quatre ans.

Une telle préoccupation s'explique par deux facteurs dont la concomitance apparaît clairement.

La Chine est tout d'abord la grande puissance régionale et est devenue partie intégrante de la paix et de la stabilité en Asie. Depuis la mise en place du « pivot » américain vers l'Asie en 2011, la Chine a mené avec succès une offensive de diplomatie publique sans précédent pour affirmer son statut de partenaire incontournable dans la région. Le gouvernement chinois est aussi conscient des responsabilités qui lui incombent et a multiplié les initiatives multilatérales de coopération au sein d'organisations et de mécanismes régionaux divers. La question de la mer de Chine méridionale est bien sûr une pièce importante dans l'échiquier géopolitique de l'engagement chinois. En affirmant sa souveraineté et en garantissant son intégrité territoriale, la Chine se dote dans le même temps d'une capacité de projection dans la zone Asie-Pacifique pour préserver ses intérêts et ceux de la région. Dans son allocution, Xi Jinping a rappelé que les différends peuvent trouver une issue pacifique. « Pour faire face aux problèmes complexes et aux points chauds de la région, toutes les parties doivent garder leur sang-froid, maintenir la paix et éviter des initiatives qui peuvent exacerber la situation. » Au-delà, et à la périphérie de la Chine, comme en Corée du Nord, en Afghanistan, mais aussi plus loin comme en Syrie, le président chinois a aussi rappelé la nécessité du dialogue et privilégie la solution politique.

Parallèlement, et c'est le second point, le gouvernement chinois a proposé des stratégies de développement régional. Si l'initiative « Ceinture et route » − la Ceinture économique de la Route de la Soie et la Route maritime de la Soie du XXIème siècle – est la plus connue, on peut aussi citer le Corridor économique Chine-Pakistan et le Corridor économique Bangladesh-Chine-Inde-Myanmar. Des intérêts financiers colossaux sont en jeu pour le développement et la prospérité de ces zones et il est fondamental de les protéger du terrorisme. La Chine doit aussi garantir la sécurité de ses ressortissants de plus en plus nombreux dans ces régions.

Cette réunion de la CICA rappelle une fois de plus que sécurité et développement sont intimement liés. La Chine se propose de créer un cadre sécuritaire et un cadre de développement aux caractéristiques asiatiques dont bénéficieront tous les pays de la région.

Par Jacques Fourrier, journaliste et commentateur français basé à Beijing.