La Conférence de Paris sur le climat est « la dernière chance »

巴黎气候大会是人类应对气候变暖威胁“最后的机会”

震惊世界的“11.13”巴黎恐袭案刚刚过去半个月，全球的目光再一次投向巴黎。《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议定于11月30日在法国首都开幕。140多位国家元首或政府首脑接受邀请将出席巴黎气候大会。2009年的哥本哈根大会没有达成一项有法律约束力的协议，因而全球在采取制止气候变暖共同行动上失去了6年的宝贵时间。现在，舆论对巴黎大会取得实质性成果充满期待，认为这是人类共同应对气候变暖威胁“最后的机会”。

巴黎恐袭事件表明，恐怖主义是当前世界面临的一大公害；而巴黎气候大会针对的则是另外一大公害——环境污染，气候变暖正是环境污染的重要体现。早在1992年，联合国在巴西里约热内卢举行了环境与发展大会。会议通过了《联合国气候变化框架公约》，这是世界上第一个应对气候变化而制定的国家公约。这一公约确立了 “共同但有区别的责任”的原则，来指导国际环发合作。从1995年起《联合国气候变化框架公约》每年举行一次缔约方会议，本次巴黎气候大会则是公约缔约方第21次会议。

1997年在日本京都举行的缔约方会议上通过了《京都议定书》，这一文件为37个发达国家和欧盟设定了强制性减少排放温室气体的目标，即在第一个承诺期（2008年至2012年）内的排放量在1990年的基础上平均减少5.2%。2007年在印尼巴厘岛举行的缔约方会议通过了“巴厘岛路线图”，为2012年之后的第二个承诺期（2013年至2020年）的排放目标进行谈判。 “巴厘路线图”设定了两年的谈判时间，即2009年年底的哥本哈根大会达成协议。

制止气候变暖刻不容缓

然而，2009年哥本哈根气候大会并未按计划就一项具有约束力的协议达成一致意见，对此，西方国家负有不可推脱的责任。温室气体排放主要来自工业，长期以来，西方发达国家是主要的排放源。发达国家理应承担率先减排的责任。“共同但有区别的责任”的原则的含义就是。减排对于发达国家是强制性的义务，而发展中国家的减缓排放则是自主性和自愿性行动。但是，在哥本哈根会议上，西方国家试图否定这一原则，竭力把目标转移到中国等新兴国家。其目的显然是摆脱减排的强制性责任，最终导致哥本哈根会议遭遇重大挫折。

气候变暖对人类生存的威胁日益加剧，共同行动起来应对这一威胁和挑战已经到了刻不容缓的地步。联合国有关专业机构警告说，如果不能立即采取共同行动，在本世纪末把升温幅度控制在2摄氏度以下，那么气候变暖将不可逆转，给全球带来巨大灾难将难以想象。因此巴黎气候大会被认为是“最后的机会”。

法国是巴黎气候大会的东道主，这次会议能否达成最后协议，法国负有重大责任。为此，奥朗德总统开展了声势浩大的“气候外交”。今年年初以来，奥朗德先后出访了东南亚、加勒比、北非等地区，分别发表了《马尼拉宣言》、《法兰西堡宣言》、《丹吉尔宣言》。这些文件提醒国际社会关注气候变暖对发展中国家的危害，呼吁各地区国家积极参与到应对气候变暖的努力之中，为推动巴黎气候大会取得成果做出贡献。

最近，各国政府先后向联合国提交各自的“国家自主贡献”方案，确定各自减排的量化指标。今年１１月，联合国气候变化秘书处发表的总结报告指出，１４６个国家提交了排放自主贡献承诺书。这些国家排放总量占全部排放的８０％，这些国家做出的承诺相当于到２０３０年时，在不采取额外措施的情况下，将每年的全球二氧化碳排放量从２０１０年的４００亿吨控制到增至５６７亿吨，比预期值低４０亿吨，这将会减缓本世纪气候变暖的速度。报告认为，这是“全世界空前的努力”。同时，报告也提出，根据测算，各国承诺减排目标将能够在本世纪末把气温升幅控制在２.7摄氏度，还没有达到２摄氏度以下的水平，因此需要做出更多的努力。

中国的榜样作用

中国在应对气候变化问题上始终持有积极的立场。去年11月和今年9月，中美两国元首在互访期间先后发表两份有关气候问题联合声明，在明确各自的减排指标的同时强调两国致力于推动巴黎大会取得成功。奥朗德11月初访华期间，双方发表了《中法元首气候变化联合声明》。声明说，“双方支持每五年以全面的方式盘点实现经议定长期目标的总体进展”。他认为，“定期审议的条款将保证我们把气候升温幅度限制在２摄氏度以内的目标”，“如果我们在协议里面加入每五年对各国的贡献进行审议和上调的内容的话，这将是很大的成功”。奥朗德还希望中国利用自身在新兴国家和发展中国家的政治影响力，为推动巴黎会议达成协议做出贡献。习近平主席应法方邀请赴法参加巴黎气候大会的开幕活动并发表重要讲话。

中国于今年６月向联合国气候变化框架公约秘书处提交了国家自主贡献文件。中国做出的承诺包括二氧化碳排放量在２０３０年达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降６０至６５％、以及非化石能源占一次性能源消费比重达到２０％左右等。中国还宣布斥资200亿人民币建立“中国气候变化南南合作基金”以支援其他发展中国家应付气候变化。国际环保组织指出，中国树立了“重要的政治榜样”

“基础四国”（巴西、南非、印度、中国）是全球气候谈判中一支代表发展中国家利益的组织，今年10月召开的“基础四国”部长级会议一致同意为推动巴黎气候大会达成协议做出努力，在重大问题上保持高度团结。不久前在津巴布韦召开的第5届非洲气候变化和发展大会上，南非气候谈判代表、77国集团主席诺齐波·迪基科希望。非洲和中国在“G77+中国”的框架内加强合作，推动巴黎会议达成一项兼顾控制全球变暖和支持可持续发展的协定。

舆论普遍认为，中国在减排问题上做出表率，将对推动巴黎气候大会取得实质性成果做出自己的积极贡献。（完）

新华社世界问题研究中心研究员 沈孝泉

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