Un plan d'action pour tracer la voie du développement

Le Parti communiste chinois donnera le ton du développement socio-économique du pays pour les cinq prochaines années et au-delà lors de la réunion clé du Parti qui a lieu cette semaine, dans un contexte de ralentissement économique dû à la pandémie COVID-19 et de tensions croissantes avec les États-Unis.

La cinquième session plénière du 19e Comité central du PCC, qui s'ouvre lundi, examinera et adoptera les propositions relatives au 14e plan quinquennal (2021-2025) pour le développement économique et social et les objectifs pour 2035, formant ainsi un plan directeur de haut niveau pour le développement du pays à moyen et long terme.

Le président Xi Jinping, qui est également secrétaire général du Comité central du PCC, accorde une grande attention au travail de rédaction. Au cours des derniers mois, il a donné deux instructions sur la formulation du plan, et a organisé plusieurs réunions et symposiums pour obtenir les avis et suggestions d'économistes, de sociologues, d'entrepreneurs, de scientifiques, de professionnels extérieurs au PCC et de représentants de la base, afin d'élaborer un plan adapté au mieux à la situation réelle de la Chine.

L'utilisation de ce plan de moyen et long terme pour guider le développement social et économique est un moyen important de gouvernance pour le Parti, a déclaré Xi Jinping lors d'un symposium auquel ont participé des experts de la société et de l'économie en août.

La pratique a montré que les plans quinquennaux peuvent pleinement exploiter le rôle décisif du marché dans l'allocation des ressources, et peuvent aider le gouvernement à jouer un meilleur rôle dans le développement économique, a-t-il ajouté.

Depuis 1953, la Chine a élaboré et mis en œuvre 13 plans quinquennaux pour le développement économique et social, à l'exception d'une période d'ajustement économique entre 1963 et 1965. Ces plans fixent des objectifs et des lignes directrices détaillés sur les questions économiques, sociales, éducatives et environnementales, et fournissent des orientations pour les réformes économiques et la restructuration industrielle.

Guidée par ces plans, la force nationale globale de la Chine s'est renforcée, le niveau de vie de la population s'est amélioré et le pays a réussi le miracle d'une croissance économique rapide de long terme tout en maintenant une stabilité sociale sur le long terme, a déclaré le président Xi.

La formulation du 14e plan quinquennal arrive à un moment critique où les objectifs de la Chine d'achever la construction d'une société modérément prospère à tous égards d'ici 2021 et devenir un pays socialiste moderne d'ici 2049 convergent avec les défis de l'économie, de la diplomatie et du développement industriel dans le contexte de la pandémie de COVID-19.

En réponse aux défis à venir, Xi Jinping a souligné à de nombreuses reprises l'accélération de la construction d'un modèle de développement de « double circulation », afin d'accroître la résilience économique du pays.

Le nouveau modèle de développement met en évidence la nécessité de permettre aux marchés national et international de se compléter, en considérant le marché intérieur comme pilier. Plus précisément, la « circulation intérieure » sera le principal moteur susceptible de libérer le potentiel de la demande intérieure et de stabiliser les chaînes d'approvisionnement, tandis que la « circulation extérieure » poursuivra l'amélioration de la connectivité avec les marchés internationaux par l'ouverture et la coopération.

Xi Jinping a décrit le nouveau modèle de développement comme un « choix stratégique » pour la Chine, afin de reconstruire sa force dans la coopération et la concurrence internationales en réponse à l'évolution de son stade de développement et de son environnement.

Tout en appelant à des mesures visant à accroître la demande intérieure, le président Xi a souligné que la Chine poursuivra son ouverture à un niveau plus élevé pour construire une économie ouverte.

Des experts ont estimé que le nouveau modèle de développement devrait être inscrit dans le 14e plan quinquennal, afin d'accroître la résilience économique du pays en réponse aux préoccupations géopolitiques accrues et à l'incertitude croissante qui entoure l'économie mondiale.

Chen Fengying, chercheur en économie mondiale à l'Institut chinois des relations internationales contemporaines, a jugé que les cinq prochaines années seront cruciales pour que la Chine façonne son nouveau modèle de développement en réponse au délicat et complexe contexte national et international.

Le nouveau plan quinquennal doit tenir compte de la montée en gamme économique du pays et de sa croissance de haute qualité dans la période postérieure à la pandémie, a-t-il déclaré.

Manu Bhaskaran, PDG de Centennial Asia Advisors, a estimé que la stratégie de « double circulation » n'est pas un signe de repli vers l'intérieur de la Chine.

Les dirigeants chinois comprennent bien que l'engagement avec le monde extérieur est vital, c'est pourquoi la question à laquelle le nouveau plan quinquennal doit répondre est de savoir comment atteindre un bon équilibre entre le renforcement de la résilience et le maintien d'une économie ouverte, a-t-il noté dans une colonne publiée sur le site Edge Markets.

Bien qu'elle fasse déjà partie intégrante de la stratégie de développement de la Chine, la promotion d'un développement axé sur l'innovation est devenue une tâche de plus en plus urgente ces dernières années, afin de faire progresser le pays dans la chaîne de valeur mondiale.

Lors d'une réunion à laquelle ont participé des scientifiques chinois en septembre, Xi Jinping a souligné l'importance stratégique de l'innovation scientifique et technologique dans l'économie, et a appelé à des efforts concrets pour résoudre les problèmes qui freinent son développement.

Ces remarques ont été faites au moment où la perspective d'une poursuite des efforts américains visant à saper les champions industriels et technologiques chinois comme Huawei et ByteDance devenait un véritable défi tandis que le pays cherche à améliorer ses capacités industrielles et accélérer le développement de ses industries de haute technologie.

À la lumière des pressions pour un découplage et des restrictions technologiques venant des États-Unis, la Chine pourrait allouer davantage de ressources à la recherche fondamentale, à la recherche de pointe et aux domaines technologiques qui connaissent des goulets d'étranglement, comme c’est le cas dans les domaines des puces et des semi-conducteurs, des logiciels, des machines de précision, de la chimie fine et de la robotique avancée. Cela permettrait à la Chine de mieux protéger les droits de propriété intellectuelle et d'offrir plus d'incitations commerciales aux chercheurs, a noté Wang Tao, économiste en chef spécialiste de la Chine à la banque d'investissement d'UBS.

Des analystes ont estimé que le 14e plan quinquennal devrait souligner la nécessité de corriger le déséquilibre économique entre les zones urbaines et rurales, d'améliorer les disparités régionales et de créer plusieurs méga-conurbations pour bâtir une économie plus forte et plus résistante.

Il est évident que la Chine se trouve à un tournant critique, a noté M. Bhaskaran, et que les prochains changements de sa stratégie économique auront des effets substantiels sur l’économie mondiale et sur les développements géopolitiques des années à venir.