Les institutions, cruciales pour la croissance

La Chine va s’efforcer de tirer parti de son avantage institutionnel et de créer un Etat de droit plus cohérent et plus institutionnalisé, afin de mettre à niveau son modèle de croissance et de bâtir des normes élevées ainsi qu’un système économique ouvert. 

D’après les analystes, il s’agit d’un axe qui est devenu de plus en plus clair, depuis qu’une assemblée récente du Parti a établi l’objectif de moderniser l’économie de marché socialiste du pays et sa capacité de gouvernance économique.

La 4^e session plénière du XIX^e Comité central du Parti communiste de Chine (PCC), qui s’est déroulée le mois dernier, a envoyé un message haut et clair de la part du gouvernement central, à savoir que la mise en place des systèmes et des institutions a été fondamentale dans le succès économique du pays. La mise en place de tels systèmes continuera à être la pierre angulaire, ainsi qu’un facteur d’importance critique pour le futur développement de la Chine étant donné les vents contraires de plus en plus forts auxquels est confrontée la croissance du pays.

Ces commentaires ont fait suite au ralentissement de l’activité économique de la Chine en octobre. L’industrie, les investissements et la vente au détail ont toutes enregistré une baisse de leur croissance et l’Indice des prix à la consommation (IPC) − un indicateur majeur de l’inflation − a augmenté de 3,8 % en glissement annuel du fait de la hausse des prix du porc. 

Pour autant, un facteur positif est que la Chine a continué de voir un afflux important de capitaux au mois d’octobre, avec les investissements directs étrangers (IDE) augmentant de 7,4 % en glissement annuel pour atteindre les 69,2 milliards de yuans (8,89 milliards d’euros).

Selon Xu Hongcai, le directeur adjoint de la Commission de politique économique au sein de l’Association de science politique de Chine, une partie significative de la déclaration publiée par cette assemblée du Parti est consacrée à l’idée d’optimiser les fonctions et les responsabilités gouvernementales dans la régulation économique, la supervision du marché, la gestion sociale et les services publics. Il estime qu’il s’agit d’un élément fondamental pour moderniser la gouvernance nationale et accomplir l’objectif consistant à approfondir la réforme et à assurer une croissance stable et de haute qualité.

« La Chine a exploré la relation entre le gouvernement et le marché, en mettant en œuvre une série de réformes pilotes. [...] L’assemblée du Parti a reconnu les avantages du système de l’économie de marché socialiste de Chine, qui doit laisser jouer au marché le rôle décisif, tout en soulignant les rôles positifs du gouvernement et du secteur public. [...] L’objectif est de continuer à utiliser cet avantage institutionnel pour établir un marché équitable, concurrentiel et efficace, gouverné par l’état de droit et un gouvernement probe et orienté vers les services, ce qui est fondamental pour assurer une croissance économique durable et de haute qualité », affirme-t-il.

L’assemblée du Parti a mis en évidence plusieurs tâches cruciales de la gouvernance, incluant l’amélioration du système d’ajustement macroéconomique du pays avec les politiques monétaires et fiscales comme piliers majeurs, l’optimisation de la planification stratégique nationale à moyen et long terme pour le développement socioéconomique, ainsi que l’établissement d’un système bancaire central moderne et l’amélioration de la protection légale pour les entreprises privées et étrangères.

Pour la première fois, l’assemblée a également préconisé d’optimiser la base de données de la gouvernance économique, afin d’améliorer le processus de décision du gouvernement.

« Cette base de données peut aider à apporter une référence plus riche et plus précise pour la gouvernance économique, guidant les attentes du marché et soutenant une allocation plus efficace des ressources, ce qui aidera les acteurs du marché à prendre de meilleures décisions d’affaires et opérationnelles », explique Li Chao, un analyste chez Huatai Securities, dans une note de recherche.

L’amélioration du système de gouvernance pour libérer la force technologique et économique du pays est un autre objectif important fixé par les dirigeants dans le communiqué de l’assemblée. Cette dernière a par exemple appelé à faire des efforts pour établir un nouveau système national, afin de soutenir les progrès et les percées technologiques.

« Ceci est conforme à l’objectif du pays de développer une économie tirée par l’innovation. Nous pouvons nous attendre à un rôle plus grand du gouvernement dans le soutien au développement technologique et plus d’investissements de la part des secteurs public et privé dans la recherche scientifique de base. Il est aussi crucial pour la Chine de bâtir une industrie manufacturière moderne et avancée, notamment dans le contexte de ses frictions croissantes avec les Etats-Unis », note Xu Hongcai.

Pour Liu Shijin, le directeur adjoint de la Commission économique du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC, l’organe consultatif politique le plus important du pays), il est important d’améliorer l’économie de marché socialiste de la Chine, car la concurrence mondiale à l’ère de la mondialisation se réduit à la concurrence entre différents systèmes d’économie de marché.

« La réforme structurelle du côté de l’offre reste l’axe principal. La clé est d’ouvrir et d’améliorer les marchés de ressources, ainsi que de protéger de manière effective toutes sortes de droits de propriété − notamment les droits de propriété intellectuelle − de façon à accélérer la formation d’un système de marché aux normes élevées, comme décrit lors de la 4e session plénière », indique-t-il.

La modernisation du système économique pour faciliter une ouverture de plus haut niveau et une meilleure intégration avec l’économie mondiale est également soulignée par la déclaration de la 4e session plénière. L’assemblée a par exemple décidé de promouvoir une meilleure coordination internationale dans la rédaction des politiques macroéconomiques, d’améliorer son système de gestion par listes négatives pour les investissements étrangers et d’accélérer le développement des zones de libre-échanges et de ports francs.

D’après Liu Shijin, les zones pilotes de libre-échange pourraient mettre en œuvre « des mesures majeures plus visionnaires et inventives », alors que la nation se fait le fer de lance d’un système de marché aux normes élevées et d’une ouverture de haut niveau. Cela pourrait permettre de parvenir à des arrangements réciproques pour la suppression des droits de douane, la suppression des barrières et la suppression des subventions entre les zones de libre-échange de la Chine et leurs homologues étrangères, ajoute-t-il.

Zhang Bin, le directeur de la Division de recherche macroéconomique mondiale affiliée à l’Institut d’économie et politique mondiale (IWEP, un institut de recherche), recommande d’améliorer l’économie de marché socialiste en ce qui concerne la garantie d’une concurrence équitable et la libre circulation des ressources.

La 4e session plénière s’est engagée à mettre en œuvre des réformes pour mieux garantir une concurrence équitable entre les entreprises chinoises et étrangères, mais aussi à mettre pleinement en œuvre les listes négatives pour l’accès au marché tout en soutenant l’ouverture plus importante et plus globale des services, de la production manufacturière et de l’agriculture aux entreprises étrangères.

« Un potentiel important de croissance réside dans les mises à niveau de la consommation, car la demande de la population pour des services de gamme plus étendue et de qualité plus élevée continue de croître », souligne Zhang Bin, qui est également chercheur senior pour le laboratoire d’idées China Finance 40 Forum.

Afin de réaliser ce potentiel, le gouvernement pourrait continuer d’abaisser les diverses barrières auxquelles font face les capitaux privés et étrangers pour accéder à certains secteurs, comme les soins médicaux, l’éducation et la culture, uniformisant ainsi les règles du jeu pour les différents types d’entreprises.