COMMENTAIRE : 10 ans de la BAII - Repenser la croissance inclusive dans un monde multipolaire

Alors que la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (BAII) célèbre son dixième anniversaire, elle s'impose comme l'une des innovations les plus marquantes dans le financement du développement mondial au XXIe siècle. Établie à une époque de profondes mutations structurelles du système international, la BAII s'est imposée non pas comme une simple banque multilatérale de développement parmi d'autres, mais comme le reflet d'un ordre mondial multipolaire en pleine mutation. Au cours de la dernière décennie, la banque s'est affirmée comme un acteur majeur de la croissance inclusive, de la connectivité des infrastructures et d'un multilatéralisme pragmatique, œuvrant à réduire les écarts entre économies développées et économies en développement tout en rééquilibrant les hiérarchies traditionnelles de la gouvernance économique mondiale.

La Chine a proposé la BAII comme une nouvelle plateforme pour combler le vaste déficit d'infrastructures de l'Asie, tout en promouvant un développement partagé. Dès sa création, la BAII a reflété les principes de la multipolarité, du partage du pouvoir, d'un leadership pluriel et de la construction d'institutions coopératives. Contrairement aux institutions de l'époque de la Guerre froide, façonnées par un ordre unipolaire ou bipolaire, la BAII a été conçue pour opérer dans un monde où aucun État ne monopolise la gouvernance mondiale. Son expansion rapide, qui a permis d'intégrer des membres d'Asie, d'Europe, d'Afrique et d'Amérique latine, témoigne de la large confiance internationale accordée à ce nouveau modèle.

Dix ans après sa création, la BAII compte désormais 110 membres à travers le monde, représentant 65 % du PIB mondial et 81 % de la population mondiale. Cette expansion, qui dépasse le simple stade d'une simple étape chiffrée, reflète la réputation internationale croissante de la banque et le besoin constant d'un financement du développement qui soit inclusif et fondé sur des règles.

Construire un modèle efficace et inclusif pour une institution moderne

L'une des caractéristiques déterminantes de la BAII est sa structure de gouvernance inclusive et moderne. Bien que la Chine en reste le principal actionnaire, la banque intègre un cadre de prise de décision multilatéral qui donne la parole aux membres régionaux et non régionaux. Ce modèle allie leadership et légitimité, une exigence essentielle dans un ordre mondial multipolaire. La BAII s'est également distinguée par son efficacité opérationnelle, sa bureaucratie allégée et son approche axée sur les résultats. En adoptant les meilleures pratiques internationales, la banque s'est positionnée comme une alternative crédible, et non comme un substitut, aux institutions établies telles que la Banque mondiale et la Banque asiatique de développement (BAD).

La reconnaissance et le nombre croissant de membres de la BAII s'expliquent par plusieurs facteurs. Le premier est son mandat clairement défini. La BAII s'est attaquée aux obstacles les plus persistants au développement à long terme en misant sur les infrastructures et les industries productives. Depuis sa création, la banque a autorisé plus de 300 projets et mobilisé plus de 60 milliards de dollars de financements, générant ainsi plus de 200 milliards de dollars d'investissements dans des secteurs vitaux comme l'énergie, l'eau, la santé et les transports. Les routes reliant les marchés, les réseaux électriques favorisant l'industrialisation, les hôpitaux renforçant les systèmes de santé publique, ou encore les infrastructures hydrauliques améliorant le quotidien sont autant d'exemples illustrant le fait que ces investissements ne se limitent pas à de simples flux de trésorerie.

Le style de gouvernance de la BAII privilégie le multilatéralisme, l'efficacité et la transparence. Dès ses débuts, la banque s'est engagée à être « allégée, propre et verte ». Grâce à des procédures décisionnelles simplifiées, une protection environnementale et sociale rigoureuse et un personnel international qualifié, la BAII a su gagner la confiance de ses membres emprunteurs et de ses partenaires non régionaux. L'implication de nombreuses économies développées témoigne de la reconnaissance croissante du fait que des organisations nouvelles et bien gérées peuvent renforcer, plutôt qu'affaiblir, l'architecture multilatérale de développement actuelle.

Les infrastructures sont au cœur de la philosophie de développement de la BAII. Au cours de la dernière décennie, la BAII a financé des projets dans les secteurs des transports, de l'énergie, de l'eau et de la connectivité numérique, essentiels à la productivité, à l'emploi et à l'inclusion sociale. Le succès de la BAII est largement attribué à la collaboration. Elle a cofinancé une part importante de ses projets avec d'autres institutions financières internationales, notamment des banques multilatérales de développement. Cette approche coopérative a permis d'améliorer l'impact du développement, de réduire les doublons et d'harmoniser les normes. Un multilatéralisme efficace, tel que démontré dans la pratique par la BAII, repose sur le partage des risques, la mise en commun des expertises et l'obtention de résultats plus rapides pour les pays membres, plutôt que sur la compétition institutionnelle.

Conduire la transition écologique et approfondir la collaboration mondiale

Au cours de sa première décennie, la BAII a considérablement accru ses financements en faveur des énergies renouvelables, des infrastructures résilientes au climat et du développement urbain durable. Cette évolution témoigne de l’engagement de la BAII envers les objectifs climatiques mondiaux et de sa conviction que la croissance inclusive est indissociable de la responsabilité environnementale. Dans un monde multipolaire confronté à des risques écologiques partagés, le rôle de la BAII dans la mobilisation des financements climatiques illustre comment les nouvelles institutions peuvent contribuer aux biens publics mondiaux tout en respectant les priorités nationales de développement. La collaboration de la BAII avec les institutions existantes souligne son approche intégrative. Les accords de cofinancement avec la Banque mondiale et la BAD montrent que la multipolarité n’implique pas nécessairement la fragmentation.

La participation de puissances moyennes témoigne de son large attrait, alors que la BAII offre une plateforme pour un dialogue constructif avec la Chine tout en préservant son autonomie stratégique. Cette dynamique renforce le rôle de la BAII comme pont entre les institutions occidentales traditionnelles et les priorités des pays du Sud global, et contribue à un ordre mondial plus équilibré fondé sur des intérêts communs.

En promouvant une croissance inclusive fondée sur les infrastructures, en intégrant le développement durable et en incarnant les principes de la gouvernance multipolaire, la BAII a profondément redéfini les débats sur le fonctionnement des institutions de développement au XXIe siècle. Face à l’évolution constante de l’ordre mondial, les dix premières années de la BAII offrent des enseignements précieux : l’inclusion renforce la légitimité, la coopération accroît l’efficacité, et la multipolarité, lorsqu’elle s’appuie sur des objectifs de développement partagés, peut être source de stabilité. Ainsi, le parcours de la BAII témoigne non seulement d’une réussite institutionnelle, mais est aussi un reflet de la transformation profonde de l’ordre mondial lui-même.

Traduit d’un article en anglais écrit pour french.china.org.cn par Dr Waseem Ishaque, directeur du Centre d'études chinoises à l’Université nationale des langues modernes (NUML) d’Islamabad, au Pakistan. 

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