La Chine poursuit l’ouverture malgré l’essoufflement de la mondialisation

La politique d’ouverture de la Chine a pris une nouvelle forme, avec les gouvernements locaux qui s’efforcent d’améliorer les politiques de leurs zones de libre-échange (ZLE) et de mettre à niveau les zones de développement économique et technologique (ZDET).

Ces efforts reflètent la persistance de la Chine dans son ouverture, malgré les pressions externes comme la guerre commerciale sino-américaine et le rythme déclinant de la mondialisation dans certains pays développés.

« Dans une période où le rythme de l’ouverture de nombreux pays est perturbé, la Chine a choisi de renforcer ses mesures d’ouverture, car le pays estime qu’il doit passer de la grandeur à la puissance par le biais du processus de mondialisation », explique Cong Yi, un professeur de l’Université de finance et d’économie de Tianjin.

Selon lui, l’ouverture de la Chine est en train de passer de l’ancien modèle consistant à se concentrer sur l’attraction des capitaux étrangers vers un nouveau modèle, où le gouvernement encourage à la fois les flux « entrants » et « sortants ». A cette fin, les gouvernements locaux élaborent des mesures pour aligner l’économie sur les normes internationales.

Lundi dernier, le gouvernement municipal de Shenzhen a ainsi lancé une série de mesures pour approfondir les réformes et l’innovation dans sa ZLE.

Ces mesures permettent non seulement d’assouplir les réglementations sur les entreprises étrangères, mais également d’améliorer les services pour les entreprises chinoises qui investissent à l’étranger.

Un sentiment d’urgence

Selon ces nouvelles mesures, les cabinets étrangers d’architecture dans la ZLE de Shenzhen ne seront pas restreints par les limites actuelles sur la part des investissements étrangers, si elles participent aux projets de construction conjoints sino-étrangers dans la province méridionale chinoise de Guangdong.

Ces mesures assouplissent par ailleurs les exigences sur la proportion du personnel technique étranger dans les entreprises de conception-construction à participation étrangère.

Elles ont également permis de renforcer les services, notamment dans le secteur financier, pour les entreprises chinoises qui opèrent sur les marchés étrangers.

Elles encouragent par exemple les institutions bancaires et financières dans la ZLE à émettre des obligations en yuans pour les institutions et les projets à l’étranger, afin de satisfaire les besoins en financement des entreprises chinoises pour leurs investissements à l’étranger ou leurs exportations de grands équipements.

Song Ding, un chercheur de l’Institut de développement de Chine basé à Shenzhen, estime que la ZLE de Shenzhen a été mise en place dans l’intention d’absorber les professionnels talentueux de la finance ayant une expérience en management à Hong Kong. Toutefois, les effets n’étaient pas très évidents au départ.

« Aujourd’hui, le gouvernement local assouplit encore les politiques financières pour la ZLE, afin d’attirer les entreprises financières basées à Hong Kong. […] Je pense qu’avec cette proximité géographique, elle deviendra une pionnière dans la mission stratégique de la Chine [visant] à stimuler l’internationalisation du yuan », explique-t-il.

La ZLE de Shenzhen a également obtenu le feu vert par le gouvernement local pour lancer des services fiscaux « conformes aux normes internationales ».

D’après Song Ding, d’autres mesures économiques régionales, comme l’établissement de la région de la Grande baie Guangdong-Hong Kong-Macao, apportent également un sentiment d’urgence pour Shenzhen, qui souhaite accélérer et améliorer la construction de sa ZLE afin de ne pas prendre de retard.

De la politique à la pratique

En-dehors des ZLE, les gouvernements locaux chinois sont en train de mettre à niveau les Zones de développement économique et technologique (ZDET) pour mettre en pratique leurs politiques d’ouverture.

Selon un rapport paru dans le Economic Information Daily Monday, certaines provinces et municipalités − comme Shanghai, le Guangdong ou encore les provinces orientales de Jiangsu et de Shandong − sont en train d’élaborer des réformes pour leurs ZDET.

Ces mesures seront graduellement déployées à partir de la mi-juillet.

D’après Song Ding, les ZDET inclineront davantage vers la configuration industrielle, comme la production manufacturière de pointe, que les ZLE. Certaines des mesures d’ouverture pour les ZLE, comme les services en yuans, y seront néanmoins transposées.

Au cours des cinq premiers mois de cette année, les capitaux étrangers utilisés dans les 219 ZDET de Chine représentaient un cinquième des capitaux étrangers utilisés globalement dans le pays.

Selon Cong Yi, la Chine est en train de créer les conditions pour mettre en œuvre et expérimenter davantage de mesures d’ouverture.