Selon un document publié sur son site web le 13 mai, le gouvernement chinois encourage le capital non public, en l'orientant, à accéder aux secteurs dont l'accès n'est pas explicitement interdit par la loi.

Le document indique que les investissements gouvernementaux sont principalement utilisés dans les domaines touchant la sécurité de l'Etat et dans les autres domaines économiques et sociaux dont les allocations de ressources par le marché sont inefficaces. Le gouvernement encourage donc le capital privé à accéder aux domaines des infrastructures et des travaux d'utilité publique dont le fonctionnement pourrait se faire, en s'appuyant sur le marché.

Ces domaines comprennent entre autres les installations d'infrastructure, les équipements publics, la construction des bâtiments pour les secteurs publics, les services financiers et la circulation des marchandises commerciales.

Le document précise encore que le capital privé est encouragé à participer à l'aménagement de terres, à la mise en valeur des ressources minières et à l'exploitation des champs pétroliers et gaziers.

Le document encourage le capital non public à participer à la construction de centrales hydroélectriques, thermiques et nucléaires et à la construction de routes, de ports et d'aéroports à usage civil, sous formes de capitaux exclusifs, de holding et de prise de participation.

Le capital privé est également encouragé à accéder au marché des opérations de télécommunication sous forme de prise de participation..