La gouvernance chinoise sert de modèle à la coopération mondiale en matière de lutte contre les stupéfiants (article signé)
Ce qui suit est un article signé par Zhang Li, directeur adjoint du Centre de recherche sur la théorie et les politiques de lutte contre la drogue de l'Université de la sécurité publique populaire de Chine.
Les stupéfiants constituent un danger public mondial qui menace la santé humaine, la sécurité publique, ainsi que le développement et la stabilité internationaux. La nation chinoise souffre depuis longtemps des ravages causés par les drogues. Le gouvernement chinois, animé par un sens des responsabilités envers l'histoire, le peuple et le monde, adopte une position ferme en faveur d'un contrôle strict des stupéfiants. En adoptant une approche globale et systémique qui s'attaque à la fois aux symptômes et aux causes profondes, et en encourageant la pleine participation du public et la collaboration sociale, la Chine a surmonté de nombreux défis dans la lutte contre la drogue. Son modèle de gouvernance a constitué un exemple irremplaçable pour la lutte mondiale contre les stupéfiants.
Ces dernières années, les drogues de synthèse, en particulier les substances liées au fentanyl, ont connu une croissance rapide, posant des menaces croissantes pour la communauté internationale et présentant de nouveaux défis pour les efforts mondiaux de lutte contre les stupéfiants. Dans ce contexte, la Chine, guidée par des principes humanitaires et le concept d'une communauté d'avenir partagé pour l'humanité, a mis en place un système de contrôle complet couvrant l'ensemble des dimensions, chaînes et cycles. La Chine aide activement les pays gravement touchés par la crise du fentanyl, y compris les Etats-Unis, en partageant son expérience en matière de lutte contre les stupéfiants et en menant une coopération antidrogue. Par des mesures concrètes, la Chine assume ses responsabilités en tant que grande puissance et apporte sa sagesse et sa force précieuses à la gouvernance mondiale en matière de drogues.
I. En jetant un regard rétrospectif sur le siècle écoulé, l'évolution fondamentale de la situation en matière de drogue en Chine met en évidence les atouts de la gouvernance chinoise
Les drogues ont profondément marqué les souffrances de la nation chinoise à l'époque moderne, et la lutte contre la drogue a constitué un chapitre crucial de cette épopée nationale de lutte et de gouvernance qui s'est étendue sur un siècle. Historiquement, de l'afflux massif d'opium au 19e siècle, qui a entraîné une addiction généralisée, la fuite d'argent et des difficultés économiques et sociales, à la défaite du gouvernement Qing lors des guerres de l'opium, qui a débouché sur la signature forcée de traités inégaux, puis aux conflits fréquents et à l'administration chaotique de la période de la République de Chine, les problèmes liés aux stupéfiants ont été un facteur déterminant de la pauvreté et de la faiblesse de la Chine à l'époque moderne. Bien que les efforts de Lin Zexu pour détruire l'opium à Humen, dans la province chinoise du Guangdong (sud), en 1839, aient démontré au monde entier la fermeté de la position de la Chine face aux stupéfiants, et malgré des campagnes anti-opium ponctuelles menées au niveau de base, l'abus de drogues a persisté sans contrôle. Cette expérience a fait prendre conscience au peuple chinois que seule une puissance nationale forte, associée à une volonté nationale unifiée, pouvait éradiquer complètement le problème de la drogue.
Le miracle de la campagne antidrogue a commencé avec les changements transformateurs qui ont suivi la fondation de la République populaire de Chine et le lancement du mouvement antidrogue le plus vaste et le plus efficace de l'histoire de l'humanité, mené par le Parti communiste chinois et le gouvernement de la Chine.
Peu après la fondation de la Chine nouvelle, le gouvernement a publié la "Directive sur l'interdiction stricte de l'opium et des stupéfiants", appelant les gouvernements populaires à tous les échelons et les organisations populaires à mobiliser le public dans le cadre d'une vaste campagne de lutte contre l'opium et les stupéfiants. Cette mesure a permis d'inverser de manière décisive la tendance à la prolifération des stupéfiants qui prévalait depuis longtemps dans le pays à l'époque moderne. Au cours des quelque 30 années qui ont suivi, la Chine a été largement saluée par la communauté internationale comme un "pays sans drogue", laissant une empreinte significative dans l'histoire de la lutte mondiale contre les stupéfiants.
Au début de la réforme et de l'ouverture de la Chine, en réponse à la résurgence des problèmes liés à la drogue dans certaines régions, le gouvernement chinois a lancé des campagnes régionales de lutte contre la drogue axées sur le contrôle à la source et la répression stricte du trafic transfrontalier de stupéfiants dans les zones clés concernées, dans le cadre de la répression nationale rigoureuse de la criminalité. Le gouvernement a ensuite créé la Commission nationale de contrôle des stupéfiants, convoqué des conférences nationales sur la lutte contre la drogue et organisé des expositions nationales sur ce thème afin de renforcer le leadership et la mobilisation sociale dans les efforts de lutte contre les stupéfiants. Ces mesures ont efficacement freiné la propagation des problèmes liés à la drogue. Le gouvernement chinois a lancé une guerre populaire contre la drogue à l'échelle nationale, promulgué et mis en œuvre la Loi sur le contrôle des drogues de la République populaire de Chine et a activement mené une coopération internationale dans le domaine de la lutte contre la drogue, approfondissant sans cesse ce combat.
A l'ère nouvelle, le gouvernement chinois, considérant le travail de contrôle des stupéfiants comme une question relevant de la sécurité nationale, de la prospérité du pays et du bien-être du peuple, a pleinement exploité ses avantages politiques et institutionnels, amélioré les systèmes de gouvernance, renforcé les responsabilités de travail et largement mobilisé le public. Ces efforts ont permis de consolider la dynamique positive de la situation concernant les drogues et d'établir avec succès une approche à la chinoise de la gouvernance des stupéfiants.
L'expérience pertinente comprend les points suivants :
-- Adhérer à une approche privilégiant la prévention et innover en matière d'éducation antidrogue. L'éducation antidrogue est toujours considérée comme une stratégie fondamentale dans le travail de lutte contre les stupéfiants, en ciblant principalement les jeunes. Un nouveau modèle intégrant les médias traditionnels et les nouveaux médias, à la fois en ligne et hors ligne, est en cours de développement afin de promouvoir l'intégration de l'éducation antidrogue dans les cadres juridiques, le développement social et la vie quotidienne de la population.
-- Maintenir des mesures proactives et une répression ferme et continue. Les problèmes clés, tels que l'infiltration de drogues en provenance de l'étranger et le trafic transrégional, sont ciblés avec soin au moyen de campagnes spécialisées de répression. Le renseignement et les enquêtes sur les affaires sont intensifiés, les tactiques antidrogues et les opérations conjointes régionales font l'objet d'innovation, la coopération transfrontalière en matière d'application de la loi est renforcée, et les réseaux et organisations criminels liés aux stupéfiants sont systématiquement démantelés.
-- S'en tenir à une approche scientifique de désintoxication et consolider les acquis en matière de lutte contre la toxicomanie. La Chine utilise pleinement des mesures, telles que la désintoxication volontaire, la réadaptation en milieu communautaire, l'isolement obligatoire à des fins de désintoxication, le rétablissement en milieu communautaire et les traitements d'entretien. Un système intégré de désintoxication, combinant le traitement de la dépendance physiologique, le rétablissement physique et mental, l'aide à l'emploi et les services de soutien, a été mis en place afin de minimiser les préjudices sociaux causés par les drogues.
-- Maintenir une mise en œuvre coordonnée et approfondir la gouvernance ciblée des substances addictives, y compris les stupéfiants et les substances psychotropes. Face aux défis émergents posés par la propagation rapide de ces substances addictives tant à l'extérieur qu'à l'intérieur de la Chine, le pays adopte une approche globale impliquant la surveillance et l'alerte précoce, la réglementation légale, la supervision administrative, l'application de la loi, l'éducation préventive, ainsi que la désintoxication et l'accompagnement, afin de traiter systématiquement les questions liées aux stupéfiants, aux substances psychotropes et aux autres substances addictives.
-- Persister dans le contrôle à la source et appliquer une réglementation stricte sur les précurseurs chimiques. Considérant la gestion et le contrôle des précurseurs chimiques comme une mesure fondamentale pour endiguer la production de drogues dès l'origine, les autorités ont continuellement renforcé la supervision des processus de production, de distribution, de stockage, de transport et d'import-export, et ont promu le développement d'un système de traçabilité informatisé pour les précurseurs chimiques, prévenant efficacement leur détournement illicite.
-- Défendre la gouvernance mondiale et faire progresser de manière pragmatique la coopération internationale antidrogue. S'en tenant au concept d'une communauté d'avenir partagé pour l'humanité et sauvegardant le cadre international de contrôle des stupéfiants fondé sur les trois conventions des Nations unies relatives aux stupéfiants, la Chine participe activement à l'élaboration des politiques et des règles internationales en matière de contrôle des stupéfiants et mène activement une coopération antidrogue sur un pied d'égalité et mutuellement bénéfique avec d'autres pays.
Le changement fondamental qui a fait passer la Chine des ravages généralisés de l'opium à l'époque moderne à la tendance actuelle d'amélioration continue de la situation en matière de stupéfiants reflète la planification coordonnée et les politiques globales du gouvernement chinois dans le contrôle strict des drogues. Il souligne également l'engagement indéfectible du peuple chinois en faveur d'une approche de gouvernance à la chinoise envers les problèmes liés à la drogue. La gouvernance de la Chine fournit un modèle et une expérience pratique pouvant servir de référence dans la lutte mondiale contre les stupéfiants.
II. Renforcer la gouvernance systémique pour assurer un contrôle rigoureux et efficace des substances apparentées au fentanyl
Ces dernières années, la gouvernance mondiale en matière de drogues a été confrontée à de nouvelles situations et à de nouveaux défis. La crise du fentanyl qui touche certains pays illustre parfaitement la propagation croissante des drogues de synthèse à l'échelle mondiale.
Bien qu'il n'y ait pas d'abus à grande échelle de substances liées au fentanyl en Chine et que la crise du fentanyl dans les pays concernés ne soit pas imputable à la Chine, celle-ci a néanmoins adopté un ensemble de mesures comprenant l'ajout de nouvelles substances à la liste des substances contrôlées, le renforcement de la surveillance régulière, l'intensification des efforts de lutte contre la contrebande et la promotion d'une gouvernance mondiale concertée. La Chine a activement encouragé la coopération internationale et aidé des pays, dont les Etats-Unis, à faire face aux menaces et défis posés par les substances liées au fentanyl, afin de parvenir à une gouvernance solide et efficace sur la question du fentanyl. De la conception institutionnelle à la mise en œuvre pratique, la "sagesse chinoise" incarnée dans la gouvernance de la Chine a apporté une "solution chinoise" pour faire progresser la gouvernance des substances liées au fentanyl.
-- Garantir simultanément l'accès à une pharmacothérapie rationnelle et un contrôle strict de ces substances. La Chine a autorisé la commercialisation de quatre types de médicaments à base de fentanyl, largement utilisés pour l'induction et le maintien de l'anesthésie chirurgicale, l'analgésie postopératoire et pendant l'accouchement, le soulagement de la douleur cancéreuse et d'autres contextes thérapeutiques, garantissant ainsi efficacement l'accès de la population à une pharmacothérapie rationnelle. La Chine a inscrit les médicaments à base de fentanyl dans le Catalogue des médicaments stupéfiants et exerce un contrôle strict sur les maillons de la chaîne de production, de distribution, d'utilisation et d'exportation concernés. Le maillon de la production est soumis à un système de gestion par des entreprises désignées et de planification annuelle, tandis que le maillon de la distribution est soumis à une gestion par des entreprises désignées et à des règles de circulation restreinte. Les maillons de l'utilisation et de l'exportation sont soumis à un régime d'autorisation. Ces mesures permettent une surveillance dynamique et une gestion en circuit fermé, empêchant ainsi efficacement le détournement des médicaments à base de fentanyl.
-- Lutter contre les infractions liées aux substances apparentées au fentanyl dans le respect de la loi. La Chine a pris l'initiative mondiale en mettant en œuvre une gestion par catégorie des substances liées au fentanyl. Elle a innové en incluant toutes les substances éligibles dans le champ d'application de la réglementation, grâce à une définition scientifique des caractéristiques structurelles chimiques fondamentales du fentanyl. La Chine a élaboré et publié un tableau de conversion de dépendance pour les substances liées au fentanyl et a étudié et publié des avis sur plusieurs questions concernant les lois applicables dans le traitement des affaires pénales impliquant des substances liées au fentanyl, fournissant ainsi une base et une garantie pour le travail d'application de la loi et judiciaire concerné. Des systèmes tels que l'enregistrement sous nom réel des utilisateurs de plateformes chimiques en ligne, l'examen des informations publiées, la surveillance des informations en ligne, ainsi que le traitement et le signalement des informations préjudiciables ont été strictement mis en œuvre. Des campagnes spéciales visant à lutter contre les nouveaux types de crimes liés à la drogue, y compris la fabrication et le trafic de substances apparentées au fentanyl, ont été organisées et menées de manière continue, afin de réprimer et de corriger au maximum les activités illégales et criminelles concernant ces substances.
-- Mettre en place un contrôle strict des précurseurs des substances liées au fentanyl. La Chine tient pleinement compte des besoins de la production sociale et des risques potentiels de détournement et a rapidement inclus sept types de produits chimiques susceptibles d'être utilisés pour la fabrication de substances liées au fentanyl dans le champ d'application de la réglementation sur les précurseurs chimiques de stupéfiants. Des efforts sont déployés pour faire progresser la mise en place d'un système de supervision de l'identification et de la traçabilité des produits, mettre en œuvre une surveillance dynamique de l'ensemble du processus couvrant les étapes de production, d'exploitation, d'achat, de transport, d'importation et d'exportation, et appliquer strictement les procédures d'examen et d'approbation des licences ainsi que la vérification internationale. En novembre 2025, la Chine a ajouté 13 types de précurseurs de substances liées au fentanyl à la liste de contrôle des exportations, a inscrit les Etats-Unis, le Mexique et le Canada au Catalogue des pays (régions) spécifiques, et a publié un avis sur la prévention du détournement des substances utilisées pour la production de stupéfiants et des produits chimiques non classés capables de produire des stupéfiants, ainsi que des équipements connexes.
-- Accélérer la R&D et la mise en œuvre de moyens technologiques. La Chine a mis en place un réseau national de laboratoires de dépistage des stupéfiants, offrant un soutien technique complet pour la détection rapide, l'identification précise, la surveillance exhaustive et le contrôle scientifique des substances liées au fentanyl. Elle a mis au point des mécanismes innovants de détection proactive et d'alerte précoce, mis en place un système de dépistage des substances inconnues s'appuyant sur les technologies de chromatographie, de spectrométrie de masse, de spectrométrie et d'analyse spectrale, et a été pionnière dans l'utilisation de la technologie de surveillance par spectroscopie de résonance magnétique nucléaire (RMN). Elle collecte régulièrement les spectres RMN générés et les compare à la base de données de référence afin de dépister les spectres suspects liés aux substances apparentées au fentanyl et aux précurseurs chimiques. Des méthodes d'analyse en laboratoire à haut débit ont été mises au point pour surveiller de manière exhaustive l'abus de substances et identifier efficacement les toxicomanes potentiels. Un système relativement solide de spécifications techniques en matière d'inspection et d'identification des drogues, ainsi que de normes industrielles de sécurité publique, a été élaboré afin d'améliorer en permanence la capacité de détection qualitative et quantitative des substances apparentées au fentanyl.
-- Mettre en place diverses mesures visant à améliorer l'efficacité globale des contrôles. La Chine adopte un ensemble de mesures politiques, juridiques, administratives, économiques et sociales afin de promouvoir l'autodiscipline du secteur et la participation de la société civile, dans le but de prévenir efficacement les risques et les dangers liés aux substances apparentées au fentanyl. Nous nous concentrons sur les zones clés présentant un risque élevé de fabrication de drogues de synthèse, telles que les substances apparentées au fentanyl, notamment les centres de R&D biopharmaceutiques et les parcs chimiques et pharmaceutiques, et organisons des équipes spécialisées pour mener des vérifications approfondies. Nous avons produit et diffusé une série d'affiches de sensibilisation sur la prévention des nouveaux types de drogues, y compris les substances apparentées au fentanyl, et avons organisé des formations professionnelles centralisées pour former et guider les praticiens concernés afin qu'ils maîtrisent les méthodes d'analyse et d'identification. Nous avons également mené de vastes campagnes de sensibilisation du public à la lutte contre la drogue, ciblant principalement les adolescents, afin de diffuser de manière exhaustive, scientifique et systématique les connaissances sur les substances addictives, telles que les substances apparentées au fentanyl.
III. Rester attachés à une coopération mutuellement bénéfique et faire progresser la gouvernance mondiale en matière de substances liées au fentanyl grâce aux pratiques et à l'expérience de la Chine
La coopération internationale doit reposer sur le respect mutuel entre les nations. Bien que les Etats-Unis aient à maintes reprises utilisé la question des substances liées au fentanyl comme prétexte pour critiquer et discréditer la Chine, sapant ainsi la coopération bilatérale en matière de lutte contre les stupéfiants, la Chine a toujours abordé cette question dans une perspective humanitaire et avec la volonté de construire une communauté d'avenir partagé pour l'humanité. Par le dialogue et la consultation, elle a activement soutenu les efforts américains pour faire face à la crise du fentanyl et pris des mesures concrètes pour faire progresser la coopération bilatérale en matière de lutte contre les stupéfiants, faisant ainsi preuve de la responsabilité attendue d'un grand pays.
-- Guidée par l'objectif d'améliorer le bien-être du peuple, la Chine reste attachée à une voie de coopération mutuellement bénéfique avec les Etats-Unis. La Chine a constamment abordé la question du fentanyl dans une optique de lutte conjointe contre le problème mondial de la drogue et de sauvegarde de la santé et du bien-être des populations du monde entier, en faisant tout son possible pour promouvoir la gouvernance relative aux substances liées au fentanyl. La Chine a non seulement été la première à instaurer un contrôle global par classification des substances apparentées au fentanyl et à élargir à plusieurs reprises la liste des substances contrôlées à base de fentanyl et de leurs précurseurs, mais elle a également maintenu une communication approfondie avec les Etats-Unis sur cette question par le biais de sommets, de pourparlers de haut niveau et d'autres canaux. Les deux parties ont mis en place des équipes interagences de lutte contre les stupéfiants et ont maintenu une communication étroite, tandis que les autorités chargées de l'application de la loi des deux pays ont établi des mécanismes d'échange régulier afin de faciliter le partage de renseignements et la coopération sur les affaires à tout moment. A mesure que la coordination entre la Chine et les Etats-Unis en matière de lutte contre les stupéfiants continue de s'approfondir, il devient de plus en plus clair que la Chine a fait preuve d'une sincérité authentique pour aider les Etats-Unis à faire face à la crise du fentanyl.
-- En encourageant le dialogue et la consultation, la Chine a œuvré pour préserver les fondements de la coopération avec les Etats-Unis en matière de lutte contre les stupéfiants. La Chine a toujours défendu le principe consistant à "remplacer la confrontation par le dialogue et les accusations par la coopération", s'efforçant ainsi de ramener la coopération bilatérale en matière de lutte contre les stupéfiants sur une voie rationnelle et pragmatique. En réponse aux mesures prises par les Etats-Unis qui ont sapé les fondements de la coopération, notamment l'imposition de soi-disant "droits de douane sur le fentanyl", la Chine s'est fermement opposée à celles-ci tout en conservant une grande fermeté dans sa stratégie. D'une part, elle a poursuivi sa coopération pragmatique dans les domaines tels que le partage de renseignements, les enquêtes conjointes sur les affaires et les échanges techniques ; d'autre part, elle a exhorté les Etats-Unis à faire face aux faits, à corriger leurs pratiques erronées et à revenir à une approche coopérative fondée sur l'égalité et le respect mutuel.
-- Guidée par le principe d'une large consultation et d'une contribution commune, la Chine a activement fait progresser la gouvernance mondiale en matière de substances liées au fentanyl. Elle a toujours inscrit la coopération antidrogue avec les Etats-Unis dans le cadre plus large de la gouvernance mondiale et s'est efforcée d'apporter sa propre expérience aux efforts internationaux visant à lutter contre le problème du fentanyl. La Chine prône fermement une approche de gouvernance mondiale en matière de drogues fondée sur la consultation, la coopération et le partage des bénéfices. Dans des enceintes multilatérales, telles que la Commission des stupéfiants des Nations unies, la Chine a appelé à plusieurs reprises la communauté internationale à défendre la vision d'une communauté d'avenir partagé pour l'humanité et à traiter les substances liées au fentanyl comme une question relevant de la gouvernance mondiale de la drogue. La Chine a activement développé des partenariats en matière de lutte contre les stupéfiants avec des pays et des organisations internationales du monde entier et a participé à une série d'initiatives mondiales de gouvernance de la drogue, notamment le Programme mondial de surveillance des drogues synthétiques : analyse, situation et tendances (SMART) de l'Office des Nations unies contre la drogue et le crime. Elle a joué un rôle actif pour relever les nouveaux défis mondiaux en matière de gouvernance des drogues, notamment ceux liés aux substances apparentées au fentanyl. En outre, la Chine a activement mené des échanges techniques avec les autorités de lutte contre les stupéfiants d'autres pays, partageant son expérience dans les domaines tels que l'analyse et l'identification des substances apparentées au fentanyl, la surveillance de l'abus et l'évaluation des risques. Elle a également mis en place des mécanismes d'échanges techniques sur l'analyse des drogues avec les agences américaines concernées et les scientifiques dans les domaines connexes.
-- L'approche de la Chine en matière de gouvernance offre des enseignements précieux à la communauté internationale. La Chine a assumé, et continuera d'assumer, ses responsabilités en tant que grand pays en prenant des mesures concrètes pour faire avancer la coopération mondiale dans la lutte contre le problème de la drogue. Avancer dans la même direction et poursuivre une coopération mutuellement bénéfique reste la seule voie efficace à suivre. La question des substances liées au fentanyl met à l'épreuve tant la sagesse que le sens des responsabilités de la Chine, des Etats-Unis et de la communauté internationale dans son ensemble. L'expérience de la Chine a montré que ce n'est qu'en mettant de côté les préjugés politiques et en s'engageant dans une véritable coopération que les pays pourront répondre efficacement aux défis que posent les substances apparentées au fentanyl pour la gouvernance mondiale en matière de drogues, préserver la santé et le bien-être des populations du monde entier, et garantir la sécurité et la stabilité de la société humaine.
