Une nouvelle conjoncture d’ouverture tous azimuts au profit du monde

LI YUAN, membre de la rédaction

Le rapport du XIX^e Congrès du PCC a indiqué qu'il faut « promouvoir une nouvelle conjoncture d'ouverture tous azimuts », et selon ce rapport, « la porte ouverte de la Chine ne se refermera pas,  mais au contraire elle continuera à s'ouvrir encore davantage ». Tout cela a mis en lumière, de façon approfondie, les nouvelles implications et les nouvelles exigences pour mieux promouvoir l'ouverture et le développement dans la nouvelle ère. Comment comprendre le sens important de « l'ouverture tous azimuts » ? Que signifie-t-elle pour le monde ? Zhang Yuyan, directeur de l'Institut d'économie et de politique mondiales relevant de l'Académie des sciences sociales de Chine, a affirmé qu'une nouvelle conjoncture d'ouverture tous azimuts en Chine influencerait le monde.

Une ouverture tous azimuts en envergure et en profondeur

À propos de l'ouverture de la Chine, il existe des discussions, des doutes, des inquiétudes et aussi des attentes dans le reste du monde. Le XIX^e Congrès du PCC a donné une explication très claire sur l'ouverture future de la Chine et il faut « promouvoir une nouvelle conjoncture d'ouverture tous azimuts ». Selon Zhang Yuyan, il est nécessaire de bien comprendre ce que signifient l'envergure et la profondeur pour saisir le sens de « l'ouverture tous azimuts ».

Pour lui, « l'ouverture tous azimuts » signifie l'élargissement aussi bien de la portée que du champ d'ouverture. Il s'agit d'abord d'une couverture totale au niveau géographique, d'une ouverture globale, qui ne se borne pas simplement aux pays développés, ni aux pays voisins. Ensuite, on s'en tient au principe consistant à faire progresser simultanément l'ouverture multisectorielle. Dans le passé, l'ouverture sur l'extérieur de la Chine se concentrait principalement sur l'industrie manufacturière, puis avec l'approfondissement de la mondialisation économique, elle s'est tournée du commerce de biens physiques issus du secteur manufacturier au commerce de services tels que la finance, l'assurance, l'éducation et la consultation. Par exemple, les contrats commerciaux et les accords d'investissements croisés signés en novembre 2017 entre la Chine et les États-Unis pour un montant total de plus de 250 milliards de dollars incluaient, entre autres, les domaines de l'énergie, la fabrication, l'agriculture, l'aviation, l'électricité, l'automobile, etc. Par ailleurs, l'envergure de « l'ouverture tous azimuts » s'incarne dans l'espace. À partir des zones du littoral, l'ouverture sur l'extérieur a progressivement évolué des régions côtières et riveraines vers l'arrière-pays et les régions frontalières. À l'heure actuelle, la construction de projets dans le cadre des nouvelles Routes de la Soie s'accélère, ce qui donnera accès aux régions du Centre et de l'Ouest à un niveau de développement plus élevé.

Du point de vue de la profondeur, « l'ouverture tous azimuts » veut dire l'innovation des modes et l'approfondissement du niveau d'ouverture. Par-là, on entend l'amélioration de la qualité de l'ouverture dans son ensemble, tout en renforçant la supervision, afin de normaliser le comportement, de créer des mécanismes incitatifs, de réduire les coûts de transaction et de diminuer l'incertitude, par un contrôle plus raisonnable et d'un niveau plus élevé.

M. Zhang estime également que la participation active de la Chine à la gouvernance mondiale illustre une autre valeur importante de « l'ouverture tous azimuts ». Pendant longtemps, les pays occidentaux développés, en raison de leurs forts avantages économiques, orientaient et même dominaient la gouvernance mondiale et l'élaboration des règles. Alors que de profonds changements ont modifié la force globale des grands pays, la Chine et d'autres pays émergents ont désormais la possibilité de donner ensemble une orientation plus juste et plus raisonnable à la gouvernance mondiale. « La participation active à la gouvernance mondiale implique non seulement que nous devons devenir des partisans et des défenseurs du système commercial multilatéral existant, mais aussi que nous devons apporter notre propre contribution à l'élaboration des règles internationales et à l'édification du système mondial », a-t-il déclaré.

L'approfondissement de la réforme et l'ouverture tous azimuts sont indissociables

Cette année, la Chine a 40 ans de réforme et d'ouverture derrière elle. La réforme et l'ouverture sont la seule issue possible pour maintenir et développer le socialisme à la chinoise. Zhang Yuyan pense que la promotion d'une nouvelle conjoncture d'ouverture tous azimuts est étroitement liée à l'approfondissement intégral de la réforme et à la construction d'un système économique moderne.

« Pour élever le niveau d'une économie ouverte, il est nécessaire de mettre en œuvre une stratégie d'ouverture plus active qui contiendrait au moins les exigences ou les contenus des directions internes et externes. » D'après M. Zhang, à l'intérieur du pays, il convient de perfectionner le système et le mécanisme d'ouverture, afin de promouvoir l'approfondissement de la réforme par l'élargissement de l'ouverture, et vice versa. Pour l'extérieur, il s'agit de participer à la coopération et à la compétition économiques internationales et de les diriger, ainsi que de donner une orientation à la communauté internationale afin de mettre en place un nouvel ordre international plus juste et plus raisonnable.

La première tâche pour approfondir et élargir l'ouverture consiste à encourager, sur le plan intérieur, l'émergence de nouvelles activités et de nouveaux modes de commerce pour faire de la Chine une puissance commerciale ; et sur le plan extérieur, à éliminer les obstacles commerciaux, élargir l'envergure et hausser le niveau du commerce. Du point de vue de M. Zhang, la construction conjointe des nouvelles Routes de la Soie en tant que planification d'ensemble et conception globalisée pour l'ouverture et la coopération de la Chine avec l'extérieur constitue en soi une démarche stratégique concrète.

Selon lui, ce processus consiste tout d'abord à approfondir et élargir l'ouverture par la promotion de l'initiative des nouvelles Routes de la Soie pour atteindre le plein flux des facteurs de consommation et de production, tout en mettant l'accent sur la résolution du problème de l'interconnexion des infrastructures. Ensuite, il faut éliminer les obstacles commerciaux afin de faire du pays une grande puissance commerciale. Ces dernières années, la Chine a joué un rôle moteur dans la construction de parcs le long des nouvelles Routes de la Soie et pour la coopération des zones de libre-échange, grâce à un développement de haut niveau des zones pilotes nationales de libre-échange, ce qui a engendré des progrès. À l'avenir, la Chine appliquera la politique de libéralisation et de facilitation du commerce et de l'investissement de haut niveau, mettra intégralement en œuvre la règle du traitement national dès la phase de pré-établissement et le système de la liste négative, assouplira considérablement les conditions d'accès au marché, élargira l'ouverture sur l'extérieur du secteur des services, et continuera à protéger les droits et intérêts légitimes des entrepreneurs étrangers en matière d'investissement. Enfin, il est nécessaire de créer un environnement favorable aux institutions, à la finance, à la sécurité et à l'opinion publique afin de promouvoir l'initiative des nouvelles Routes de la Soie.

La nouvelle conjoncture profitera au monde

Le rapport du XIX^e Congrès du PCC regarde la promotion d'une nouvelle conjoncture d'ouverture tous azimuts comme un point clé de la mise en œuvre du nouveau concept de développement et de l'édification d'un système économique moderne. Aux yeux de Zhang Yuyan, cela appuie l'idée fondamentale selon laquelle l'économie chinoise interne et externe est un seul et même échiquier et qu'elle doit progresser dans son ensemble ; cela illustre également la forte influence du développement économique chinois sur le développement économique mondial.

D'une part, le développement économique chinois a insufflé un nouvel élan au développement économique mondial. À l'heure actuelle, l'ouverture sur l'extérieur de la Chine a atteint un certain niveau en termes d'envergure comme en profondeur : le développement économique de la Chine et le développement économique extérieur sont hautement intégrés et étroitement liés. La Chine peut de moins en moins être séparée du monde, et vice versa. En 2016, elle a contribué pour plus de 30 % à la croissance économique mondiale. Les bons effets apportés par la construction d'un système économique moderne en Chine ne se sont pas seulement reflétés dans le pays, mais ils ont aussi donné une impulsion vigoureuse au développement économique mondial.

D'autre part, Zhang Yuyan a rappelé que le « système économique moderne » sur lequel insiste la Chine devrait être un système économique ouvert et moderne. La Chine étant la deuxième économie du monde, son système économique est étroitement lié au système économique mondial et sa perspective de développement devrait également être mondialisée. Par conséquent, lorsqu'on évoque l'efficacité des entreprises, la qualité des produits, l'avantage concurrentiel, cela devrait cibler l'ensemble du marché mondial, et pas seulement le marché intérieur. Le cadre de référence pour le développement économique devrait passer d'un marché purement intérieur à l'ensemble du marché international, en vue de créer des réseaux de commerce, d'investissement, de financement, de production et de services, tournés vers le monde entier.

« Face à la mondialisation économique et à l'embarras causé par la perte d'orientation de la réforme de gouvernance mondiale, la Chine joue son rôle de grand pays responsable, en réaffirmant que la porte qu'elle a ouverte ne se refermera pas et en mettant l'accent sur l'importance d'une nouvelle conjoncture d'ouverture tous azimuts, une vision dont la signification et le rôle, qui revêtent une importance mondiale, seront larges et profonds », a-t-il conclu.