L’assistance aux pauvres et le secours aux personnes en difficulté constituent une tradition de la nation chinoise, que le gouvernement veille à faire valoir depuis toujours. Il oriente et encourage les forces sociales à prendre part dans l’application de l’assistance aux pauvres afin de promouvoir ensemble la réduction de la pauvreté.

L’Etat développe en grand l’assistance ciblée aux pauvres, avec pour but de renforcer l’assistance au déve- loppement des anciennes bases révolutionnaires, des ré- gions à forte concentration d’ethnies minoritaires, des zones frontalières et des régions particulièrement défavo- risées. Les établissements désignés par l’Etat pour prêter une assistance ciblée aux déshérités sont principalement composés de départements et d’organes du Comité central du Parti et de l’Etat, d’organisations populaires, d’éta- blissements d’intérêt public de la fonction publique, de grandes entreprises pilotes d’Etat, d’institutions finan- cières dont l’Etat est majoritairement actionnaire, des co- mités centraux des partis démocratiques, de la Fédération nationale chinoise de l’industrie et du commerce, d’écoles pilotes nationales de recherche scientifique, etc. Les districts prioritaires bénéficiant du programme national de lutte contre la pauvreté font quant à eux l’objet de cette assistance ciblée. Depuis des années, les établissements chargés de l’assistance ciblée aux pauvres ont mis en vi- gueur des aides à travers des mesures telles que l’affec-

Tableau 1. Régions pauvres bénéficiant de l’assistance ciblée

des comités centraux des partis démocratiques et de

la Fédération nationale chinoise de l’industrie et du commerce

tation des cadres à un poste pendant un certain temps, la construction d’infrastructures, l’industrialisation, la for- mation et l’exportation de la main-d’œuvre, la culture, l’éducation, les sciences et techniques, l’appel de fonds, l’aménagement écologique, les services médicaux et sani- taires, la lutte contre les calamités et l’assistance sociale. Jusqu’à aujourd’hui, 272 établissements ont participé à cette assistance ciblée, et 481 districts en ont bénéficié, soit 81,25% des districts prioritaires bénéficiant du pro- gramme national de lutte contre la pauvreté. De 2002 à 2010, les établissements chargés de l’assistance ciblée aux pauvres ont affecté 3 559 cadres à un poste pour un certain temps, ont directement investi 9,09 milliards de yuans (matériels y compris), ont contribué à attirer 33,91 milliards de yuans d’investissements et ont formé 1,684 million de personnes. Les comités centraux des partis démocratiques chinois et la Fédération nationale chinoise de l’industrie et du commerce ont activement mobilisé leurs propres atouts, notamment en ce qui concerne les ressources humaines, la mobilisation financière et l’infor- mation, afin d’établir un mécanisme d’assistance jumelée avec les régions pauvres et de mettre en place la lutte contre la pauvreté d’une manière efficace.

L’assistance basée sur un jumelage entre les pro- vinces et municipalités développées de l’Est et les régions pauvres de l’Ouest est une mesure institutionnelle de l’Etat visant à réaliser la prospérité commune. Dès 1996, le gouvernement chinois a désigné 15 provinces et muni- cipalités relativement développées de l’Est pour prêter assistance à 11 provinces, régions autonomes et municipa- lités de l’Ouest à travers un jumelage. L’assistance jume- lée peut prendre diverses formes. Un cadre fondamental de travail basé principalement sur l’aide gouvernementale, la coopération entre les entreprises, l’aide sociale et le soutien humain a ainsi été mis en place. De 2003 à 2010, 2 592 cadres de l’Est ont été mutés à des postes dans l’Ouest pour un certain temps, et 3 610 cadres de l’Ouest ont été mutés à l’Est ; les régions de l’Est ont fourni un fonds d’assistance gouvernementale de 4,44 milliards de yuans aux régions de l’Ouest, 5 684 entreprises ont établi un partenariat, 249,76 milliards de yuans ont effective- ment été investis, 1,42 milliard de yuans de don social ont été fournis, 226 000 techniciens ont été formés, et 4,672 millions de personnes ont été envoyés travailler dans d’autres régions.

Tableau 2. Jumelage entre l’Est et l’Ouest

dans l’assistance aux pauvres de 2001 à 2010

Remarque : En juin 2010, le jumelage entre l’Est et l’Ouest a été réajusté. Le Shandong s’est jumelé avec Chongqing, Xiamen (province du Fujian) avec le département autonome hui de Linxia (province du Gansu), et Zhuhai (province du Guangdong) avec le département autonome yi de Liangshan (province du Sichuan).

L’armée et les forces de la police armée font partie intégrante de l’assistance sociale en Chine. Depuis 10 ans, conformément aux plans généraux de l’Etat et de leurs garnisons sur l’application de l’assistance aux pauvres, elles ont pleinement valorisé leurs propres atouts, déployé leurs talents, et participé activement à l’assistance ciblée aux pauvres ainsi qu’au développement de villages entiers. Elles ont aidé à la construction d’infrastructures agricoles et rurales, notamment en ce qui concerne les ouvrages agro-hydrauliques, les routes rurales et l’aménagement de petits bassins d’écoulement. Elles ont aussi mis en place un financement de l’éducation, des services scientifiques et une aide médicale.

Les organisations populaires, les groupes sociaux, les entreprises privées et le grand public participent active- ment au développement des régions pauvres. Pour satis- faire à la demande des régions et des personnes les plus démunies et œuvrer à l’élimination de la pauvreté, ils sou-

Tableau 3. Participation de l’armée et des forces de la police

armée dans l’assistance aux pauvres de 2001 à 2010

Assistance ciblée à 47 districts prioritaires bénéficiant du pro- gramme national de lutte contre la pauvreté, à 215 cantons et bourgs pauvres, et à 1 470 villages pauvres ; établissement de 26 000 points de liaison d’assistance aux pauvres et de 2 500 points de liaison pour l’aide à la construction de nouvelles régions rurales ; aide à plus de 2,1 millions de personnes pour sortir de la pauvreté.

Construction de plus de 100 000 petits ouvrages regroupant ouvrages agro-hydrauliques, routes rurales et aménagement de petits bassins d’écoulement.

Creusement de 1 119 puits pour la population, afforestation de 2,374 millions d’ha.

Etablissement de 240 zones modèles scientifiques et technolo- giques, aide à 73 000 industries concurrentielles locales, formation de plus de 6 millions de personnes aux techniques de travail et du transfert de main-d’œuvre.

Construction de plus de 1 600 écoles primaires et secondaires ; aide financière à 210 000 élèves pauvres.

Aide ciblée à 130 hôpitaux de l’échelon du district dans les districts prioritaires bénéficiant du programme national de lutte contre la pauvreté ; aide apportée à 1 283 cliniques et dispensaires de canton et bourg (ou de village) ; aide et formation de 85 000 médecins et infir- miers, donation de 5 900 équipements médicaux ; apport de services médicaux gratuits à plus de 61 millions de déshérités.

tiennent le développement industriel, aident à la cons- truction d’infrastructures, développent l’éducation et les services sanitaires, améliorent les conditions de vie et de production, s’engagent dans l’éco-construction à travers diverses méthodes telles que l’assistance ciblée, l’aide jumelée, la mise en œuvre de programmes de lutte contre la pauvreté, la participation à des activités concrètes d’as- sistance aux pauvres. Les organisations de toutes sortes mobilisent efficacement les professionnels enthousiastes dans l’assistance aux pauvres, afin qu’ils mettent en place des activités bénévoles pour aider les plus démunis à sortir de la pauvreté. Les entreprises privées remplissent leurs devoirs sociaux et s’impliquent dans l’application de l’as- sistance aux pauvres à travers des donations financières, le recrutement de main-d’œuvre, la construction de bases industrielles et de formation, etc.

Tableau 4. Projets d’assistance aux pauvres mis en œuvre par

des organisations populaires et des groupes sociaux

Comité central de la Ligue de la jeunesse communiste	–	Projet de volontariat d’étudiants dans les régions de l’Ouest, mission d’enseignement bénévole fournie par des aspirants chercheurs
Fédération nationale des femmes chinoises	–	Projet « Cave d’eau » pour les mères, Projet « Bourgeons printaniers » pour les fillettes déscolarisées
Fédération chinoise des handicapés	–	Projet de rénovation des maisons délabrées des handicapés ruraux pauvres
Fondation de la jeunesse chinoise	–	Projet « Espoir »
Fondation chinoise pour le bien-être de la population	–	Projet « Bonheur »
Fondation chinoise de l’assistance aux pauvres	–	Microcrédits, projet « Nouvelle Grande Muraille » pour l’auto-développement, « Paquets d’amour »
Association chinoise de lutte contre la pauvreté	–	Projet d’aménagement hydraulique de Changzhi, province du Shanxi
Association chinoise pour la promotion du projet « Guangcai »	–	Projet « Guangcai » pour l’élimination de la pauvreté