La Chine, tout en persistant dans son principe politique basé sur l'association entre temps de paix et temps de guerre, la combinaison entre industrie militaire et production à usage civil, et la garantie de l'interchangeabilité des technologies, intensifie la mobilisation pour la défense nationale et l'édification de ses forces de réserve, améliore ses capacités de mobilisation et accroît la puissance de sa défense nationale.

Le système d'organisation et de direction de la mobilisation pour la défense nationale

Conformément à la Constitution et aux lois pertinentes, le comité permanent de l'Assemblée populaire nationale décide d'une mobilisation nationale ou d'une mobilisation locale ; le chef de l'Etat émet l'ordre de mobilisation en vertu de la décision prise par le comité permanent de l'Assemblée populaire nationale ; le Conseil des Affaires d'Etat et la Commission militaire centrale dirigent ensemble le travail national de mobilisation pour la défense nationale, élaborent les principes, les mesures politiques et les règlements relatifs à la mobilisation pour la défense nationale, et organisent, conformément à la décision prise par le comité permanent de l'Assemblée populaire nationale et à l'ordre de mobilisation émis par le chef de l'Etat, la mise en application de la mobilisation pour la défense nationale ; lorsque la souveraineté, l'unité, l'intégrité territoriale et la sûreté de la nation sont en butte à des menaces directes et qu'il faut immédiatement prendre des mesures en réponse, le Conseil des Affaires d'Etat et la Commission militaire centrale, selon les besoins d'intervention rapide, peuvent prendre les mesures nécessaires à une mobilisation pour la défense nationale tout en faisant un rapport au comité permanent de l'Assemblée populaire nationale.

Les gouvernements populaires locaux appliquent les principes, les mesures politiques ainsi que les lois et règlements relatifs au travail de mobilisation pour la défense nationale, et organisent la mise en application d'une mobilisation en la matière dans leur région administrative. Les services concernés des gouvernements populaires au niveau du district et au-dessus ainsi que les services concernés de l'armée se chargent, dans les limites de leurs compétences respectives, du travail relatif à la mobilisation pour la défense nationale, et concrétisent, en fonction de leurs attributions, le programme de mobilisation pour la défense nationale et le plan d'application de cette mobilisation.

Une commission chargée de la mobilisation pour la défense nationale a été établie au sein de l'autorité centrale, des régions militaires et des gouvernements populaires locaux au niveau du district et au-dessus. La Commission nationale de mobilisation pour la défense nationale, sous la direction du Conseil des Affaires d'Etat et de la Commission militaire centrale, se charge de l'organisation, de la direction et de la coordination du travail national en la matière. Les fonctions de son chef et de ses chefs adjoints sont cumulées par des dirigeants du Conseil des Affaires d'Etat et de la Commission militaire centrale, et ses membres sont composés des directeurs des commissions et des ministères concernés du Conseil des Affaires d'Etat et des départements généraux de l'armée. Cette commission nationale a pour mission principale d'appliquer la stratégie et les politiques militaires d'une défense active, d'organiser la mise en application du travail national concernant la mobilisation pour la défense nationale, et de coordonner les relations entre le secteur économique et les affaires militaires, entre l'armée et le gouvernement, entre les ressources humaines et matérielles en cas de mobilisation pour la défense nationale. Les commissions de mobilisation pour la défense nationale de toutes les régions militaires et des gouvernements populaires locaux au niveau du district et au-dessus sont chargées de l'organisation, de la direction et de la coordination de la mobilisation pour la défense nationale dans leur région respective. Une commission de mobilisation pour la défense nationale dispose de ses propres services administratifs, qui sont chargés des affaires quotidiennes de la commission de l'échelon correspondant. A l'heure actuelle, la Commission nationale de mobilisation pour la défense nationale réunit sous sa direction les services administratifs chargés respectivement de la mobilisation des forces armées populaires, de la mobilisation pour l'économie nationale, de la défense antiaérienne populaire, des transports et communications en prévision de la guerre, et de la sensibilisation à la défense nationale ; les commissions de mobilisation pour la défense nationale relevant des régions militaires et des autorités locales des divers échelons réunissent des services administratifs correspondants sous leur direction.

En février 2010, le comité permanent de l'Assemblée populaire nationale a examiné et adopté la Loi de la République populaire de Chine sur la mobilisation pour la défense nationale, qui a permis de normaliser les objectifs essentiels des préparatifs en temps de paix et de la mise en application de la mobilisation pour la défense nationale en temps de guerre, de prescrire les devoirs et les droits des citoyens et des institutions au cours de la mobilisation pour la défense nationale, et de perfectionner le système fondamental de mobilisation en la matière.

L'édification de la capacité de mobilisation pour la défense nationale

Concernant l'intensification de l'édification de la mobilisation pour la défense nationale, la Chine a pour objectif fondamental d'établir et de perfectionner un système de mobilisation pour la défense nationale adapté aux besoins sécuritaires de cette dernière, en accord avec son développement économique et social, relié au mécanisme de réaction rapide en cas d'accidents, et permettant d'augmenter sa capacité de mobilisation pour la défense nationale. Ces dernières années, l'Etat a suivi un ensemble de principes regroupant direction unifiée, participation générale de la population, préparation à long terme, édification de points prioritaires, planification d'ensemble, bon ordre et haute efficacité. Il a intégré l'édification de la mobilisation pour la défense nationale dans le développement économique et social, si bien qu'il a vu s'améliorer progressivement ses capacités de mobilisation rapide, de transition entre temps de paix et temps de guerre, de garantie durable et de défense globale.

De nouveaux progrès ont été enregistrés dans l'édification de la mobilisation des forces armées populaires. Le plan de mobilisation et le plan de garantie des troupes en temps de guerre ont été perfectionnés ; le comblement des effectifs de troupes en service actif, mis à exécution ; et l'édification des troupes de réserve, renforcée. La milice, en vertu de la mission dont elle doit s'acquitter en temps de guerre, et en tenant compte des besoins propres à l'accomplissement des opérations militaires autres que la guerre, a intensifié l'édification d'un mécanisme de mobilisation rapide. La Loi de la République populaire de Chine sur les officiers de réserve, nouvellement révisée en août 2010, a apporté de nouvelles précisions sur les attributions, la procédure et le mode d'enrôlement des officiers de réserve après la décision de l'Etat de mettre en application une mobilisation pour la défense nationale.

L'édification de la mobilisation pour l'économie nationale progresse fermement. Lors de la mise en place des infrastructures majeures, l'importance a également été donnée aux exigences de la défense nationale, si bien que le degré de compatibilité entre les technologies et les produits importants à usage militaire et civil n'a cessé de s'élever. La construction des centres de mobilisation pour l'économie nationale s'est essentiellement dotée d'une structure s'appuyant sur les branches d'activité clés et les entreprises pilotes ainsi que sur les technologies et les produits importants. D'importants progrès ont été enregistrés dans l'enquête sur les potentialités des régions, des branches d'activité, des produits et des technologies clés ; la structure de la mise en réserve des matériaux stratégiques, qui est axée sur les besoins de la défense nationale, est au service de l'édification économique et répond aux besoins en cas d'accidents ou en temps de guerre, a été optimisée.

L'édification de la défense antiaérienne populaire s'est accélérée. Tout en appliquant les principes basés sur la préparation à long terme, la mise en avant des constructions clés et l'association entre temps de paix et temps de guerre, les préparatifs de lutte contre les raids aériens dans un contexte informatisé ont été menés à bien. Le système de la conférence conjointe de l'armée et du gouvernement et celui du règlement conjoint des affaires officielles par l'armée et le secteur civil ont été améliorés ; l'établissement du service de défense antiaérienne populaire au sein des gouvernements populaires des différents échelons au niveau du district et au-dessus a été optimisé ; et la paramilitarisation des organes de défense antiaérienne populaire a été généralisée. Conformément aux exigences de la défense antiaérienne conjointe et de la défense antiaérienne régionale, l'ouverture de postes de commandement de défense antiaérienne à différents échelons a été menée à bien. Le rôle du système de défense antiaérienne dans la prévention des catastrophes a été perfectionné, et le mécanisme de travail combinant défense antiaérienne et prévention des catastrophes a été amélioré. Le travail de protection des objectifs économiques importants a été développé ; les objectifs économiques majeurs à protéger ont été définis ; et un plan de secours et de réparation d'urgence a été élaboré. L'édification des travaux destinés à la défense antiaérienne a été intégrée dans l'urbanisme global ; des sous-sols destinés à la défense antiaérienne ont été construits, en vertu de la loi, dans les bâtiments à usage civil ; les exigences de la protection et de la défense antiaériennes populaires ont été mises en application au cours de la construction urbaine ; et le développement harmonieux entre la défense antiaérienne populaire et la construction urbaine a connu une progression. Dans les différentes provinces, régions autonomes et municipalités, une large campagne de sensibilisation à la défense antiaérienne, à la prévention des catastrophes et à la formation des compétences en la matière a été menée ; les connaissances sur la défense antiaérienne et la prévention des catastrophes, les compétences d'autoprotection et de secours mutuels, et les moyens d'évacuation d'urgence ont été popularisés.

L'édification de la mobilisation des transports pour la défense nationale progresse de façon ferme et ordonnée. L'édification des transports en prévision de la guerre a été intégrée à celle du système national des transports, afin de garantir l'efficacité des passages stratégiques, des distributions stratégiques, de l'acheminement et de la réparation d'urgence au niveau des passages. L'accent a été mis sur la promotion d'un contingent de projets de développement à la fois militaires et civils, afin d'entraîner et stimuler l'amélioration du niveau global des préparatifs de guerre dans le domaine des transports pour la défense nationale. En s'appuyant sur les secteurs connexes, des troupes spécialisées dans la garantie des transports ont été mises sur pied de manière structurée et systématisée, et l'édification des troupes de défense des transports et de protection des routes a été renforcée le long des passages stratégiques. Un plan de garantie des objectifs clés du transport et un plan de garantie du transport des troupes en prévision de la guerre ont été élaborés et révisés, afin de réaliser une planification et une construction synchronisées des installations pour les transports militaires et des installations nationales pour les communications et transports.

L'édification des troupes de réserve

Les troupes de réserve, forces armées formées selon le système et les effectifs unifiés de l'armée, ont pour ossature les militaires en service actif et pour base les officiers et les soldats de réserve, et sont soumises à une double direction de l'armée d'une part, et des comités du Parti et des gouvernements locaux d'autre part. Leurs principaux officiers militaires et politiques des divers échelons, les directeurs principaux de leurs départements, une partie du personnel des services, et les professionnels et techniciens d'élite sont des militaires en service actif. Les officiers des troupes de réserve sont sélectionnés essentiellement parmi les militaires démobilisés remplissant les conditions requises, les cadres des autorités locales, des forces armées populaires et de la milice, ainsi que parmi les techniciens civils exerçant une profession à usage militaire. Les soldats des troupes de réserve sont sélectionnés essentiellement parmi les soldats démobilisés remplissant les conditions requises, les miliciens d'élite entraînés et le personnel du secteur civil exerçant une profession à usage militaire.

Ces dernières années, les troupes de réserve n'ont cessé de faire de nouveaux progrès au niveau des diverses édifications et réformes. Elles ont perfectionné les types régionaux de formations, et ont exploré divers types de formations, dont les formations systématisées et structurées s'appuyant sur les secteurs des hautes et nouvelles technologies, celles associant le personnel aux équipements, celles basées sur la contiguïté et celles composées des éléments de différentes localités. Selon les tâches assignées aux troupes de réserve en temps de guerre, leur programme d'entraînement militaire et d'évaluation a été révisé et perfectionné, leur entraînement coopératif ou conjoint avec les troupes en service actif a été renforcé, et les entraînements sur les bases militaires, par simulation et en réseau ont été développés. En général, les officiers et soldats des troupes de réserve suivent chaque année un entraînement militaire et politique de 240 heures. L'édification des troupes de réserve, en s'axant sur les objectifs d'intervention d'urgence en temps de paix et de lutte contre les ennemis en temps de guerre, a accéléré la transition des troupes caractérisées par leur envergure vers des troupes caractérisées par la qualité et l'efficacité, la transition des troupes participant directement aux combats vers des troupes ayant pour mission principale d'appuyer et de garantir les combats, et la transition d'un comblement des effectifs ordinaires vers celui des effectifs techniques, avec pour objectif de transformer les troupes de réserve en une aide efficace pour les troupes en service actif et d'en faire l'atout des forces de réserve de la défense nationale.

L'édification de la milice

La milice est une composante importante des forces armées chinoises et une force en réserve de l'Armée populaire de Libération. Ces dernières années, l'édification de la milice s'est accompagnée d'un approfondissement au niveau de la régulation et de la réforme, et a enregistré de nouveaux progrès concernant la régulation de la structure et de la répartition, la réforme de l'entraînement et l'édification des équipements. A l'heure actuelle, la Chine compte 8 millions de miliciens d'élite.

L'accent a été mis sur le renforcement de l'édification des troupes de défense frontalière et maritime, des troupes de garantie logistique au service des armées et des armes, et des troupes d'intervention d'urgence. Le déploiement de la milice des régions rurales vers les régions urbaines et le long des lignes de communication importantes, des régions ordinaires vers les directions principales et les régions clés, et des secteurs traditionnels vers les secteurs des hautes et nouvelles technologies s'est intensifié, si bien que la structure et la répartition de la milice tendent vers une rationalité. Conformément aux exigences du nouveau Programme d'entraînement militaire et d'évaluation de la milice, la réforme de l'entraînement militaire a progressé, les entraînements et les exercices communs avec les troupes en service actif ont été développés, la construction des installations auxiliaires dans les bases d'entraînement de la milice des différents échelons a été renforcée, et l'entraînement des détachements clés a été mené à terme, si bien que les capacités de la milice à intervenir rapidement en cas d'urgence et à combattre l'ennemi en temps de guerre se sont manifestement améliorées. L'édification des équipements de combat antiaérien, d'intervention rapide et de maintien de la stabilité a été accélérée, des armes antiaériennes de nouveau type ont été délivrées, les armes existantes ont subi une montée en grade et une transformation techniques, si bien que le niveau de maintenance et la complémentarité des armes se sont considérablement élevés.

La milice participe activement à des opérations antiterroristes et de maintien de la stabilité, à des opérations de sauvetage et de secours, de défense et de contrôle frontaliers, et contribue à l'ordre public et à la défense commune ; elle fait ainsi jouer ses atouts uniques dans l'accomplissement des missions militaires diversifiées. Chaque année, plus de 90 000 miliciens participent à la garde des ponts, des tunnels et des lignes de chemins de fer ; plus de 200 000 participent à la défense et à des patrouilles communes de l'armée, de la police et de la milice ; plus de 900 000 participent au secours d'urgence des victimes de catastrophes naturelles importantes ; et presque 2 millions participent au redressement global de la sécurité publique.