La quatrième session de la Xe APN (Assemblée populaire nationale) examinera le 11e programme quinquennal qui est déjà au centre de l'attention générale. Le 11e quinquennat sera une période très importante du développement de la Chine et aussi une période cruciale pour l'instauration d'une société au niveau de vie aisé dans toute la Chine. Par conséquent, son élaboration et sa mise en oeuvre marqueront d'une pierre blanche le chemin de la modernisation de la Chine. Il n'est pas futile de connaître le processus d'élaboration d'un programme quinquennal pour le développement économique et social, au moment où ce projet de programme va être l'objet de délibérations à l'APN et de l'attention du peuple tout entier.

Amorçage de l'élaboration du programme

En général, deux ans sont nécessaires à l'élaboration d'un programme quinquennal. C'est en 2003 que l'élaboration du 11e programme quinquennal a commencé et est passée, avant de le soumettre à l'examen de l'APN, par les étapes suivantes : recherches préliminaires, fixation des thèmes, rédaction des grandes lignes, mise au point de programmes thématiques, sollicitation d'opinions et jonction finale de tous les points. Ce processus, disent des experts, comprend la découverte et l'étude des problèmes, la réunion des idées, la proposition de projets et l'unification des idées.

Concours de spécialistes à l'étude et à la rédaction du programme

L'étude et la rédaction du programme représentent un travail hautement spécialisé. Il faut à cet effet établir une équipe ad hoc. Selon une source digne de foi, l'élaboration du 11e programme quinquennal est basée sur les travaux effectués par un grand nombre de spécialistes, qui comprennent entre autres les planificateurs et les experts des sections spécialisées et des administrations locales, des experts et savants des milieux académiques, ainsi que le comité des spécialistes chargé de l'expertise. Par exemple, l'équipe de la Commission d'Etat pour le développement et la réforme est composée des membres d'élite de tous ses départements et sections. L'équipe ad hoc comprend généralement les spécialistes des divers milieux.

La rédaction ne peut pas se faire en vase clos

D'après les experts participant à la rédaction du programme, tout au long de la rédaction, ils ont largement recueilli les opinions de divers milieux, car c'est la seule manière de pouvoir refléter les aspirations et les intérêts de tous les milieux et de parvenir à un consensus. Pour dresser les grandes lignes du 11e programme quinquennal, on avait consulté les diverses commissions spéciales du Comité permanent de l'APN, les membres résidant à Beijing du Comité national de la CCPPC (Conférence consultative politique du peuple chinois), le Comité des experts du 11e programme, les départements concernés du Parti, du gouvernement et de l'armée, les partis démocratiques, les autorités des provinces et régions autonomes et les députés. En outre, le premier ministre Wen Jiabao a convoqué quatre réunions pour solliciter les opinions des représentants des divers milieux sur les grandes lignes du 11e programme quinquennal. La Commission d'Etat pour le développement et la réforme a publié une annonce à cet effet dans les médias et sur Internet.

Le rôle directeur du Parti au pouvoir

Selon les experts participant à la rédaction du programme, le PCC (Parti communiste chinois), parti au pouvoir en Chine, a joué un important rôle directeur dans l'élaboration du 11e programme quinquennal. Le Comité central du PCC a effectué des recherches et études sur de nombreux problèmes d'importance capitale et a formulé des idées stratégiques telles que la « conception scientifique du développement » et la « construction d'une société socialiste harmonieuse ». Le secrétaire général du CC du PCC Hu Jintao et le premier ministre Wen Jiabao ont écouté des comptes rendus sur l'étude des problèmes d'importance capitale et sont allés en province faire des enquêtes et recherches sur le lieu. Au cours de sa cinquième session plénière, tenue en octobre 2005, le CC du PCC a discuté et approuvé la « Proposition du CC du PCC sur l'élaboration du 11e programme quinquennal pour le développement économique et social », qui est un document important guidant l'élaboration du programme.

Participation des masses populaires à l'élaboration

Selon des officiels de la Commission d'Etat pour le développement et la réforme, les services gouvernementaux se sont mis, dès le 10e quinquennat, à solliciter les opinions des masses populaires sur l'élaboration du plan quinquennal afin de bien refléter leurs intérêts et leurs aspirations et aussi de dresser le plan et de prendre des décisions de manière ouverte et démocratique. Depuis que la Commission d'Etat pour le développement et la réforme a prié, par l'intermédiaire des principaux médias, le peuple entier à formuler des idées pour l'élaboration du 11e programme quinquennal, quelque 5 000 personnes ont exprimé leurs opinions et propositions, durant les 60 jours du délai fixé.

Le processus et le mécanisme de l'élaboration

Compte tenu de l'importance d'un processus normalisé de l'élaboration du programme, le Conseil des affaires d'Etat a publié « Quelques avis sur le renforcement du travail rédactionnel du programme pour le développement économique et social ». Ce document présente des dispositions détaillées sur tous les chaînons du processus de l'élaboration du programme, comme les études préliminaires, la rédaction et la jonction des différentes parties, la sollicitation d'opinions, la soumission à l'examen et à l'approbation, l'expertise et l'évaluation, et l'amendement. Tout le processus de l'élaboration du 11e programme quinquennal est entièrement conforme aux avis du Conseil des affaires d'Etat. Mais des experts et des officiels ont souligné qu'il serait nécessaire de promulguer une loi ou un décret sur l'élaboration du programme pour le développement économique et social du pays, si l'on envisage les choses du point de vue de l'avenir.