中法合资英国核电项目好事多磨

中法合作投资的英国欣克利角C核电项目的协议原定7月29日正式签署，就在协议签字的前夕，英国能源大臣格雷格•克拉克28日突然宣布，新一届英国政府“需要时间研究协议的细节”，相关决定将延后至今秋作出。这一宣布无疑是对这一巨额投资的重大合作项目按下了“暂停”键。

英国新政府刚刚成立后便作出如此重要的决定，引起有关国家和企业的震惊，使人对中英关系、乃至中欧关系未来发展产生疑虑和担忧。一些舆论就此作出解释是，特蕾莎•梅新首相对上届卡梅伦政府遗留下的重大项目采取了慎重的态度，最终的结果如何尚需观察。

作为这个项目的投资方之一的中广核集团发布消息说，“鉴于欣克利角C项目对于英国未来能源安全的重要性，英国新政府表示需要时间熟悉该项目，我们对此表示理解和尊重；中广核已做好准备，将与战略合作伙伴EDF（法国电力公司）一起，继续推进该项目，为英国提供安全、可靠和可持续的能源”。

中国外交部发言人表示，欣克利角核电项目是中英法三方本着互利互惠、合作共赢精神达成的，希望英方尽早作出决定，确保有关项目顺利实施。

欣克利角核电站位于英国英格兰西南部萨默塞特郡，目前这里已经建有两个核电站，分别为欣克利角A和欣克利角B。欣克利角A是压水堆核电站，始建于1957年，2000年已关闭。欣克利角B属于高温气冷堆核电站，始建于1976年，两个机组，目前正在使用。计划兴建的欣克利角C核电项目主要包括两台欧洲先进压水堆（EPR）核电机组，是英国20多年来获得批准新建的第一座核电站，预计2030年开始运行。该项目投资总额约180亿英镑（按现行汇率约合240亿美元），据说这是迄今为止全世界造价最高的核电站。

中英“黄金十年”的象征

英国卡梅伦政府是英中合作关系的积极推动者，去年10月，卡梅伦隆重接待了习近平主席对英国的国事访问，访问期间双方签署了总额超过300亿英镑的贸易投资协议，协议涉及的领域包括创意产业、零售、能源、卫生和科技、金融服务、航空航天和教育。在此期间，中广核集团与法国电力公司签署投资协议，共同投资兴建欣克利角C 核电项目，并将共同推进英国另外两个后续核电项目，即塞兹韦尔C和布拉德维尔B。根据协议，中广核集团与法国电力公司分别占欣克利角C股份的33．5％和66．5％，中方出资60亿英镑。此前，英国时任财政大臣奥斯本到访中国时宣布，英国政府将给予该项目20亿英镑（约合31亿美元）的初始资金。这一举措将为前所未有的中英核电站建设合作打开大门。国际舆论普遍认为，习近平主席对英国的成功访问开启了中英关系未来十年的“黄金时代”，而中国投资欣克利角核电项目则被认为是这一“黄金时代”的标志性成果。习近平在接受路透社采访时积极评价这一合作成果，指出，欣克利角核电项目是中英法三方合作的产物，希望三国企业充分发挥各自优势，确保项目顺利实施，造福英国人民。

英法关系笼罩阴影

法国是参与欣克利角核电项目的重要一方，法国电力公司占据项目股份的66.5%，承担项目的全部建造工程，核电站采用的是法国提供的EPR压水堆机组。这是欧洲最大的EPR项目，对法国在其他地区推广其先进核电技术具有示范效应。

中法两国政府去年就“开展第三方市场合作”达成协议，双方将利用各自的优势在第三方国家展开合作。欣克利角项目正是这一协议的具体落实，极具示范作用。

去年以来，法国电力公司因内部财务问题对是否参与欣克利角项目迟迟未做决定。特蕾莎•梅出任英国首相后，法国电力公司似乎意识到英国新政府可能改变前政府对这一项目的积极态度，欣克利角核电项目“前景不妙”，于是，公司在法国政府的支持下加快决策步伐，把原定9月份董事会投票提前到7月28日（即英国政府宣布推迟批准之前几个小时），公司董事会作出了启动该项目的决定。

当法国开放“绿灯”时，英国却亮出了“红灯”。据悉，特蕾莎•梅首相7月21日在巴黎会晤奥朗德总统时就明确表示，要求更多的时间来审核这一计划，英国政府不会因法国电力公司的批准而“自动批准这一协议”。7月27日，她同法国总统通电话，正式通报英国政府的决定。这是英国公投决定脱离欧盟后，英法关系第一次笼罩上阴影。

好事多磨 静观其变

英国因政府更迭给欣克利角项目带来变数。这其中有特蕾莎•梅刻意同前政府保持距离，避免留下“亦步亦趋”的印象的原因，也有必须应对国内始终存在对这个项目成本过高、规模过大以及可能引发的环保问题等争议的需要；还有人则担心特蕾莎•梅本人对中国的“偏见”，因为她在前政府担任内政大臣时就“对中英两国过于亲近表达过严重的保留意见”；前商务大臣凯布尔甚至认为，新政府可能“效法美国的相关规定禁止可能有损国家安全的外国收购”。

不过，更多的评论认为，这一事件不会对中英关系造成“根本性改变”。首先，英国脱欧后，英国将摆脱欧盟在吸收外资方面的政策约束，更加广泛地在全球范围内寻求市场，以弥补欧盟市场的缺失，因此中英经贸合作需求不是降低，而是进一步增强。英国政府宣布推迟批准欣克利角项目后反应强烈，经过权衡利弊，政府发言人8月1日表示，英国将继续寻求与中国建立“强有力的关系”。其次，从技术层面开，欣克利角核电项目将提供全国电力供应的7%，而核电作为清洁能源对英国减少温室排放至关重要。英国政府已经承诺2025年碳排放量降到1990年的一半，2050年将降到1990年的20%。因此，英国发展核电的政策不可能改变。目前，一般认为，英国政府不会对这一项目原封不动地批准，而是做一些微调，以此给公众一个交代。

鉴于此，英国新政府现在不仅需要时间来审视这个项目的细节，更应当站在战略的高度，来严肃审视中英合作关系未来发展的大局。(新华社世界问题研究中心研究员 沈孝泉)