X. Le système de l'indemnisation par l'Etat
L'indemnisation par l'Etat est un acte
par lequel l'Etat prend la responsabilité de dédommager
les préjudices causés par l'exercice de droits publics.
La VIIIe Assemblée populaire nationale a adopté le 12
mai 1994 la Loi de la République populaire de Chine sur l'indemnisation
par l'Etat. Il est stipulé dans l'article 2 de la Loi que si
des organismes d'Etat et leurs fonctionnaires exercent de manière
illégale leurs attributions et causent des préjudices
aux droits et intérêts légitimes de citoyens,
de personnes morales et d'autres organisations, les victimes ont droit
à obtenir l'indemnisation par l'Etat selon les dispositions
de la présente loi.
Selon les dispositions de la Loi sur l'indemnisation par l'Etat, il
y a l'indemnisation administrative et l'indemnisation pénale.
1. Indemnisation administrative
L'indemnisation administrative constitue les indemnités assumées
par l'Etat en réparation des préjudices causés
par des organismes administratifs et leurs fonctionnaires aux droits
et intérêts légitimes de citoyens, de personnes
morales et d'autres organisations, en exerçant leur pouvoir
administratif de manière illégale. L'indemnisation administrative
est la principale partie composante de l'indemnisation par l'Etat.
(1) Le domaine de l'indemnisation
Il est défini dans les articles 3 et 4 de la Loi sur l'indemnisation
par l'Etat le domaine de l'indemnisation administrative:
a. Retenue illégale ou prise illégale de mesures administratives
coercitives limitant les libertés personnelles de citoyens;
b. Détention illégale ou privation illégale de
libertés personnelles de citoyens par d'autres moyens;
c. Lésion physique ou mort de citoyens causée par coups
et d'autres actes de violence faits en personne ou en incitant autrui
à faire;
d. Lésion physique ou mort de citoyens causée par l'usage
illégal d'armes ou d'instruments policiers;
e. Lésion physique ou mort de citoyens causée par d'autres
actes violant la loi;
f. Application illégale de punitions administratives comme
amende, retrait de licence et de permission, sommation de l'arrêt
de la production et des activités professionnelles et confiscation
de biens;
g. Prise illégale de mesures administratives coercitives comme
apposition de scellés, la saisie et le gel;
h. Perquisition et répartition des charges faites en violation
de règlements d'Etat;
i. Dommages causés aux biens par d'autres actes d'infraction
à la loi.
Il est stipulé dans l'article 5 de la Loi sur l'indemnisation
par l'Etat les cas où l'Etat n'assume pas la responsabilité
de l'indemnisation administrative:
a. Les actes individuels des fonctionnaires d'organismes administratifs
sans rapport avec l'exercice de leurs attributions;
b. Les préjudices causés par les actes de citoyens,
de personnes morales ou d'autres organisations;
c. D'autres cas définis par la loi.
(2) Les organisations ayant l'obligation de réparation
Selon les dispositions de la Loi sur l'indemnisation par l'Etat, la
détermination des organisations ayant l'obligation de réparation
se fait de manière suivante:
a. Au cas où un organisme administratif et ses fonctionnaires
portent atteinte aux droits et intérêts légitimes
de citoyens, de personnes morales et d'autres organisations en exerçant
leur pouvoir, cet organisme administratif a l'obligation de réparer
les dommages;
b. Au cas où plus de deux organismes administratifs violent
les droits et intérêts légitimes de citoyens,
de personnes morales et d'autres organisations en exerçant
conjointement leur pouvoir, ces organismes administratifs ont l'obligation
de réparer en commun les dommages causés;
c. Au cas où une organisation autorisée par une loi
ou un décret cause des dommages aux droits et intérêts
légitimes de citoyens, de personnes morales et d'autres organisations
en exerçant le pouvoir administratif conféré,
l'organisation autorisée a l'obligation de réparer les
dommages;
d. Au cas où une organisation ou un individu mandaté
par un organisme administratif porte atteinte aux droits et intérêts
légitimes de citoyens, de personnes morales et d'autres organisations,
en exerçant le pouvoir administratif mandaté, l'organisme
administratif mandant a l'obligation de réparer les préjudices;
e. Si l'organisme ayant l'obligation de réparation a été
supprimé, l'organisme administratif poursuivant ses fonctions
et pouvoirs a l'obligation de réparation. Si aucun organisme
ne poursuit les fonctions et pouvoirs de l'organisme administratif
supprimé, l'organisme administratif supprimant l'organisme
ayant l'obligation de réparation a l'obligation de dédommagement;
f. Au cas où un organisme de reconsidération a reconsidéré
l'affaire, l'organisme administratif qui a d'abord causé du
tort a l'obligation de réparation, et l'organisme de reconsidération
a l'obligation de réparer l'aggravation du tort si sa décision
de reconsidération a aggravé le tort.
Les demandeurs de l'indemnisation administrative doivent d'abord s'adresser
aux organismes ayant l'obligation de réparation, et peuvent
aussi soumettre leur demande au même moment où ils demandent
de reconsidérer l'indemnisation administrative ou intentent
un procès administratif, mais ils ne peuvent pas porter directement
plainte, sans passer par le traitement des organismes ayant l'obligation
de réparation.
2. L'indemnisation pénale
L'indemnisation pénale est une indemnisation étatique
entraînée par la détention, l'arrestation et
le jugement erronés, dus aux organes judiciaires.
(1) Le domaine de l'indemnisation
Il est défini dans les articles 15 et 16 de la Loi sur l'indemnisation
par l'Etat le domaine de l'indemnisation pénale.
a. Détention erronée de personnes n'ayant pas commis
de faits criminels ou n'ayant pas commis de faits susceptibles de
prouver leur délit suspect;
b. Arrestation erronée de personnes n'ayant pas commis de
faits criminels;
c. Déclarés innocents au cours du rejugement effectué
selon la procédure de la surveillance des jugements, et les
peines infligées à l'origine ont été
appliquées;
d. Lésion physique ou mort de citoyens causée par
la torture pour arracher des aveux ou par des coups et d'autres
actes de violence faits en personne ou en incitant autrui à
faire;
e. Lésion physique ou mort de citoyens causée par
l'usage illégal d'armes ou d'instruments policiers;
f. Prise illégale de mesures comme l'apposition de scellés,
la saisie, le gel et l'abandon forcé des biens;
g. Déclarés innocents au cours du rejugement effectué
selon la procédure de la surveillance des jugements, et les
condamnations aux amendes et à la confiscation des biens
ont été appliquées.
Il est stipulé dans l'article 18 de la Loi sur l'indemnisation
par l'Etat les cas où l'Etat n'assume pas la responsabilité
de l'indemnisation pénale:
a. Détention ou condamnation à une peine à
cause de faux aveux ou d'autres fausses preuves de culpabilité
fournies délibérément par citoyens eux-mêmes;
b. Détention de personnes qui n'assument pas de responsabilité
pénale selon les dispositions des articles 14 et 15 du Code
pénal;
c. Détention de personnes non poursuivies en responsabilité
pénale selon les dispositions de l'article 11 du Code de
procédure pénale;
d. Actes personnels de travailleurs des organismes d'Etat chargés
de l'investigation, du contrôle, du jugement et du travail
pénitentiaire, qui n'ont pas de rapport avec l'exercice de
leurs fonctions et pouvoir;
e. Préjudices causés volontairement par des citoyens
qui se sont blessés ou se sont mutilés eux-mêmes
;
f. Autres cas prévus par la loi.
(2) Les organismes ayant l'obligation de réparation
Les organismes ayant l'obligation de réparation sont déterminés,
conformément aux dispositions de la Loi sur l'indemnisation
par l'Etat, de manière suivante :
a. Au cas où des travailleurs des organismes d'Etat chargés
de l'investigation, du contrôle, du jugement et du travail
pénitentiaire, portent atteinte aux droits et intérêts
légitimes de citoyens, de personnes morales et d'autres organisations,
en exerçant leurs fonctions et pouvoir, ces organismes ont
l'obligation de réparation;
b. Au cas où des personnes sans faits criminels ou sans faits
pouvant prouver leur délit suspect ont été
détenues de manière erronée, les organismes
qui ont décidé cette détention ont l'obligation
de réparation;
c. Au cas où des personnes sans faits criminels ont été
arrêtées de manière erronée, les organismes
qui ont décidé l'arrestation ont l'obligation de réparation;
d. Au cas où le rejugement a rétabli l'innocence des
inculpés, les tribunaux populaires qui ont prononcé
le verdict original ont l'obligation de réparation. Au cas
où le jugement de deuxième instance a rétabli
l'innocence des inculpés, les tribunaux populaires ayant
prononcé le verdict de première instance et les organismes
ayant décidé l'arrestation ont conjointement l'obligation
de réparation.
Les demandeurs d'indemnité doivent s'adresser d'abord aux
organismes ayant l'obligation de réparation. Si les indemnités
n'ont pas été payées à temps ou que
les demandeurs d'indemnité en contestent la somme, ceux-ci
peuvent exiger une reconsidération des organismes de l'échelon
supérieur dans un délai de 30 jours à compter
du jour de l'échéance.
Les tribunaux populaires de deuxième instance et au-dessus
établissent un comité d'indemnisation, composé
de 3 à 7 juges.
Les organismes ayant l'obligation de réparation, les organismes
de reconsidération et les tribunaux populaires ne peuvent
recevoir aucun frais aux demandeurs d'indemnités de l'Etat.
(3) Le paiement des indemnités est le principal moyen de
l'indemnisation par l'Etat. Pour autant qu'il est possible de rendre
les biens ou de reconstituer l'état original, il faut rendre
les biens ou reconstituer l'état original. L'indemnisation
par l'Etat est calculée selon les normes suivantes:
a. Au cas de violation des libertés personnelles de citoyens,
la compensation journalière est calculée à
raison du salaire journalier moyen des ouvriers et employés
d'Etat de l'année précédente;
b. Au cas de violation du droit de citoyens à la vie et à
la santé, la compensation est calculée selon les normes
suivantes:
Au cas de lésions physiques, il faut payer les frais médicaux
et compenser le manque à gagner. L'indemnité journalière
est calculée à raison du salaire journalier moyen
des ouvriers et employés d'Etat de l'année précédente,
et la somme maximale est ce salaire annuel moyen multiplié
par six.
Au cas où les préjudices causés ont entraîné
la perte partielle ou totale de la capacité de travail, il
faut payer les frais médicaux et l'indemnité d'invalidité.
Au cas de la perte partielle de la capacité de travail, la
somme maximale de l'indemnité d'invalidité équivaut
à dix ans de salaire annuel moyen des ouvriers et employés
d'Etat de l'année précédente. La réparation
de la perte totale de la capacité de travail équivaut
à vingt ans de salaire annuel moyen des ouvriers et employés
d'Etat de l'année précédente, et comprend le
paiement des frais d'entretien des personnes qui n'ont pas de capacité
de travail.
Au cas où les préjudices causés ont entraîné
la mort, il faut payer les indemnités de décès,
les frais des obsèques, vingt ans de salaire annuel moyen
des ouvriers et employés d'Etat de l'année précédente,
et les frais d'entretien des personnes qui n'ont pas de capacité
de travail.
(4) Les dommages causés au droit de propriété
de citoyens, de personnes morales et d'autres organisations sont
réglés de manière suivante:
Au cas des condamnations à l'amende, à l'abandon forcé
et à la confiscation des biens, ou de perquisition de biens,
de répartition des frais, en violation des règlements
de l'Etat, il faut rendre les biens;
Au cas de l'apposition de scellés, de saisie et de gel des
biens, il faut supprimer ces mesures. Si cela a entraîné
l'endommagement ou la perte de biens, il faut reconstituer l'état
original dans la mesure du possible ou payer une indemnité
correspondant à l'endommagement subi s'il est impossible
de reconstituer l'état original;
Si les biens à rendre se trouvent endommagés, il faut
reconstituer l'état original si cela est possible, et, si
cela est impossible, payer une indemnité correspondant au
degré des dommages subis;
Si les biens à rendre sont perdus, il faut payer une indemnité
correspondante;
Si les biens ont été vendus aux enchères, il
faut rendre les gains obtenus des enchères;
Au cas du retrait de licences et de permissions, et de sommation
de l'arrêt de productions et d'activités professionnelles,
il faut compenser les dépenses courantes nécessaires
durant la période de l'arrêt de productions et d'activités
professionnelles; au cas des autres dommages causés au droit
de propriété, il faut payer une indemnité selon
les pertes directes subies.
Les dépenses entraînées par l'indemnisation
étatique figurent dans le budget financier des divers échelons
et sont couvertes par divers échelons selon le système
administratif des finances.
Il est défini dans l'article 32 de la Loi sur l'indemnisation
par l'Etat la prescription de l'indemnisation étatique: "La
prescription de la demande d'indemnisation par l'Etat par le demandeur
d'indemnité est de deux ans, à compter du jour où
les actes d'organismes d'Etat et de leurs fonctionnaires en exerçant
leurs fonctions et pouvoir ont été jugés infractions
à la loi selon les dispositions prévues par la loi,
mais la période de détention y est exclue".
Il est défini dans l'article 33 le principe de l'indemnisation
par l'Etat dans les relations extérieures: "La présente
loi est applicable aux demandes de citoyens étrangers, d'entreprises
et d'organisations étrangères en territoire de la
République populaire de Chine de l'indemnisation étatique
par la République populaire de Chine. Envers les pays auxquels
appartiennent des étrangers, des entreprises et des organisations
étrangères qui ne protègent pas ou limitent
le droit de citoyens, de personnes morales et d'autres organisations
de la République populaire de Chine de demander l'indemnisation
étatique par ces pays, la République populaire de
Chine applique le principe de réciprocité". Cette
clause de principe reflète non seulement le respect des droits
d'étrangers, d'entreprises et d'organisations étrangères
par la Chine, mais contribue aussi à sauvegarder la souveraineté
et la dignité de la Chine.
Il est défini dans les articles 14 et 24 de la Loi sur l'indemnisation
par l'Etat le droit de récupération de l'Etat dans
les indemnisations administrative et pénale: "Après
avoir réparé les pertes, les organismes ayant l'obligation
de réparation doivent ordonner aux fonctionnaires ayant commis
des fautes délibérées ou graves ou aux organisations
et aux individus mandatés d'assumer une partie ou la totalité
du dédommagement: 1. Il se trouve des circonstances décrites
dans les alinéas 4 et 5 de l'article 15 de la présente
loi (4. Lésion physique ou mort de citoyens causée
par la torture pour arracher des aveux ou par des coups et d'autres
actes de violence faits en personne ou en incitant autrui à
faire ; 5. Lésion physique ou mort de citoyens causée
par l'usage illégal d'armes ou d'instruments policiers. --N.d.
R.) ; 2. Déclarés innocents au cours du rejugement
effectué selon la procédure de la surveillance des
jugements, et les condamnations aux amendes et à la confiscation
des biens ont été appliquées".
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