L'organisation des forces armées

Les forces armées de la République populaire de Chine sont constituées par les troupes actives et les troupes de réserve de l'Armée populaire de Libération de la Chine, les troupes de la Police armée populaire de la Chine et la milice. La Commission militaire centrale de la République populaire de Chine dirige et commande de façon unifiée toutes les forces armées. La République populaire de Chine a institué le ministère de la Défense nationale relevant du Conseil des Affaires d'Etat, qui est chargé de diriger et d'administrer l'édification de la défense nationale.

Les troupes actives de l'Armée populaire de Libération de la Chine sont les troupes régulières de l'Etat, ayant pour mission de défendre et de combattre, ou d'aider, si nécessaire, à maintenir l'ordre public en vertu de la loi. Elles sont regroupées par les trois systèmes: celui de départements généraux, celui d'armées et armes, et celui de régions militaires.

- Le système de départements généraux. Les départements généraux de l'Armée populaire de Libération de la Chine sont l'Etat-major général, le Département politique général, le Département général de l'intendance et le Département général de l'équipement, qui sont tous placés sous la direction de la Commission militaire centrale, laquelle, au travers de ces quatre départements généraux, dirige et commande les diverses régions militaires et les différentes armées et armes. Le ministère de la Défense nationale charge les quatre départements généraux de régler les affaires courantes. L'Etat-major général, organe dirigeant du travail militaire des forces armées du pays, est responsable d'organiser et de diriger l'édification militaire des forces armées du pays, d'organiser et de commander leurs opérations militaires; il a institué les organismes d'activités chargés des opérations, du renseignement, de l'entraînement, des affaires militaires et de la mobilisation. Le Département politique général, organe dirigeant du travail politique de l'armée, s'occupe de l'administration du travail du Parti et de l'organisation du travail politique dans toute l'armée; sous sa dépendance, il y a les organes de l'organisation, du personnel, de l'information et de la sécurité. Le Département général de l'intendance organise et dirige l'édification logistique et assure l'approvisionne-ment pour toute l'armée; il a instauré les organismes chargés des finances, de l'intendance, de la santé, des transports et communications militaires, des matériaux et combustibles, de la construction des casernes et de la vérification des comptes. Le Département général de l'équipement organise et dirige l'édification de l'armement de toute l'armée. Il a, sous sa dépendance, les organismes de planification générale, d'équipements des armées et des armes, de recherches scientifiques et de commande de l'équipement des forces armées terrestres, de garantie de l'équipement d'usage courant, de base électronique et informatique, et de coopération technique d'équipement.

- Le système des armées et armes. L'Armée populaire de Libération de la Chine est constituée par les trois armées de terre, de mer, et de l'air et une arme indépendante du Second corps d'artillerie. Les forces armées de terre se composent de l'infanterie, de l'artillerie, du corps blindé, du génie, du corps de transmission, du corps de défense contre les armes chimiques, de l'aviation et des troupes spécialisées. Les forces de la Marine sont composées de la flotte de surface, de la flotte sous-marine, de l'aviation, des troupes de garde des côtes, de l'infanterie et des troupes spécialisées. Les forces armées de l'air sont constituées par l'aviation, le corps de missiles sol-air, l'artillerie antiaérienne, le corps de radar, les troupes aéroportées et les troupes spécialisées. Le Second corps d'artillerie est formé par les troupes de missiles stratégiques, les troupes de missiles conventionnels et les troupes spécialisées.

- Le système des régions militaires. Les régions militaires (théâtre d'opération) de l'Armée populaire de Libération de la Chine sont des organisations militaires créées selon la division administrative de l'Etat, la position géographique, l'orientation stratégique et tactique et les missions opérationnelles. Sous leur dépendance, ont été instaurés les groupes d'armées terrestres, les troupes de diverses armes, les troupes logistiques et les préfectures militaires (garnison). Elles ont pour fonction d'organiser et de coordonner les opérations et les manœuvres combinées des armées de terre, de mer et de l'air de la région militaire, et de diriger l'organisation, l'entraînement militaire, la gestion administrative, le travail politique, l'intendance et la garantie de l'armement des troupes terrestres qui lui sont attachées; elles dirigent encore la milice, le service militaire, le travail de mobilisation, la défense antiaérienne populaire et l'édification des champs de bataille dans la région. L'Armée populaire de Libération de la Chine comprend 7 régions militaires: Shenyang, Beijing, Lanzhou, Jinan, Nanjing, Guangzhou et Chengdu.

L'Armée populaire de Libération de la Chine a instauré l'Académie des sciences militaires, l'Université de la défense nationale et l'Université des sciences et techniques de la défense nationale. L'Académie des sciences militaires est l'organe suprême de recherches des sciences militaires de toute l'armée et aussi le centre de recherches des sciences militaires de cette armée. L'Université de la défense nationale et l'Université des sciences et techniques de la défense nationale relèvent toutes les deux directement de la Commission militaire centrale. L'Université de la défense nationale forme des commandants, des officiers d'état-major, et des théoriciens supérieurs. L'Université des sciences et techniques de la défense nationale forme des scientifiques, des ingénieurs et des commandants spécialisés supérieurs.

Les troupes de réserve de l'Armée populaire de Libération de la Chine sont organisées sur la base du personnel de réserve, avec les militaires actifs comme le corps principal et selon un système d'incorporation prévu. Elles sont intégrées dans l'Armée populaire de Libération de la Chine et font, en temps ordinaire, des entraînements, selon les exigences. Elles peuvent, si nécessaire, aider à maintenir l'ordre public, en vertu des stipulations de la loi, et être transformées, en temps de guerre, en armée régulière, selon le décret de mobilisation émis par l'Etat.

Les troupes de la Police armée populaire de la Chine, chargées de la mission de sécurité et de défense que l'Etat leur attribue, sont placées sous la double direction du Conseil des Affaires d'Etat et de la Commission militaire centrale, et constituées par les troupes de garde intérieure, les troupes de garde de l'or, des forêts, de l'eau et de l'électricité, et des communications.

La milice fait partie des forces armées de l'Etat. Sous la direction des organes militaires, elle s'occupe des prépararifs de guerre et des affaires logistiques, remplit la tache de défense et de combat et aide à maintenir l'ordre public. L'Etat-major général est l'organe compétent de la milice nationale, tandis que les régions militaires se chargent du travail de la milice de leur région. Les préfectures militaires sont l'organe de direction et de commande-ment de leur milice locale.

La mobilisation pour la défense nationale et l'éducation sur la défense nationale

Le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale décide de la mobilisation générale ou locale, tandis que le Conseil des Affaires d'Etat et la Commission militaire centrale dirigent en commun les préparatifs et l'application de la mobilisation. En novembre 1994, a été fondé le Comité d'Etat de mobilisation de la défense nationale, qui, placé sous la direction du Conseil des Affaires d'Etat et de la Commision militaire centrale, s'occupe de la délibération et de la coordination de la mobilisation au niveau national. Il doit remplir les principales taches suivantes: appliquer la politique stratégique de la défense active, organiser et exécuter le travail de mobilisation au niveau national, coordonner les rapports économiques et militaires, les rapports entre l'armée et le gouvernement, les rapports entre les forces humaines et matérielles, en vue de renforcer la puissance de la défense nationale et d'élever la capacité de convertir les activités en temps ordinaire en activités en temps de guerre.

En temps ordinaire, l'Etat prépare la mobilisation concernant les forces armées populaires, l'économie nationale, la défense antiaérienne populaire, les communications de la défense nationale, etc., et l'intègre dans le programme et le plan de développement général d'Etat. La mobilisation des forces armées populaires est une mesure et une activité visant à convertir le système des forces armées en temps ordinaire en celui en temps de guerre. La mobilisation de l'économie nationale signifie une conversion organisée et planifiée des départements économiques de l'Etat et de leurs organismes concernés se trouvant dans les circonstances de paix en un système adapté à la guerre. La mobilisation de la défense antiaérienne populaire consiste à organiser, à édifier et à administrer les travaux de la défense antiaérienne, le commandement, les télécommunications, l'alerte et les régions destinées à évacuer la population; à organiser et à déployer la protection des principaux objectifs économiques, l'information et l'éducation sur la défense antiaérienne et le travail de la gestion financière et immobilière. La Loi de la République populaire de Chine sur la défense antiaérienne est entrée en vigueur le ler janvier 1997. La mobilisation des communications de la défense nationale a pour principale tache de préparer, sur le plan organisationnel, matériel et technique, la garantie des transports et communications en temps ordinaire, et d'organiser et assurer les transports et communications en temps de guerre.

En temps ordinaire, les organismes gouvernementaux, les forces armées, les partis politiques, les groupements sociaux, les entreprises, les établissements d'intérêt public et les citoyens doivent, en vertu de la loi, effectuer les préparatifs de mobilisation; après la publication du décret de mobilisation par l'Etat, ils doivent remplir les taches de mobilisation déterminées. Actuellement, la Chine continue, selon le principe de l'union du temps ordinaire et du temps de guerre, de l'union militaire et civile, et de l'intégration de l'armée au peuple, à perfectionner le système de mobilisation de la défense nationale, à augmenter le potentiel de mobilisation, à élever la capacité en la matière et à promouvoir ce travail vers la modernisation.

Quant à l'éducation sur la défense nationale, la Chine suit le principe de la triple union: union de l'éducation permanente et de l'éducation concentrée, union de l'éducation généralisée et de l'éducation pilote, union de l'éducation théorique et de l'éducation de comportement. Elle sensibilise tous les citoyens à la théorie, à l'esprit, au savoir et au savoir-faire de la défense nationale pour qu'ils élèvent leur conscience, maîtrisent les connaissances à ce sujet, mettent en valeur l'esprit patriotique et remplissent consciencieusement le devoir de la défense nationale.

En vertu de la Loi de la République populaire de Chine sur la défense nationale, les organismes gouvernementaux, les forces armées, les partis politiques, les groupements sociaux, les entreprises, et les établissements d'intérêt public doivent organiser l'éducation sur la défense nationale dans leur région, département et unité de travail respectifs. L'Etat et la société utilisent les divers moyens de communication pour déployer les différentes activités d'éducation et d'information concernant la défense nationale. L'armée a ouvert les musées militaires, les salles d'exposition de l'histoire militaire, les salles d'honneur aux troupes modèles et les salles commémoratives aux héros, en les transformant en bases locales d'éducation sur le patriotisme et sur la défense nationale. Soutenues par les organes militaires, les écoles donnent des cours sur la défense nationale, suivant les différents classements et catégories, ou ajoutent ce contenu au programme scolaire. L'Etat intégrera l'éducation sur la défense nationale dans l'instruction publique et l'orientera progressivement vers la société, la diversité, la permanence et la systématisation.

Les dépenses militaires

Pour les dépenses militaires, le gouvernement chinois s'en tient au principe d'un contrôle, d'une gestion et d'une surveillance stricts et a établi pour cela un système administratif et législatif parfait. Le budget et le bilan des dépenses militaires sont soumis à l'examen et à l'approbation de l'Assemblée populaire nationale. Les services de vérification des comptes de l'Etat et de l'armée supervisent le budget général, les budgets subdivisés et départementaux des dépenses militaires, ainsi que leur exécution.

En Chine, les dépenses militaires comprennent: les frais de la vie de l'effectif, les frais d'activités et les frais d'équipement. Les premiers sont les rémunérations des officiers, des militaires travaillant dans la fonction civile, des soldats, des ouvriers et des employés, et les dépenses pour leur nourriture et leur habillement; les seconds sont utilisés pour l'entraînement des troupes, la construction et l'entretien des travaux et les dépenses courantes; les troisièmes sont affectés à la recherche scientifique sur les armes et les équipements, à leur essai, achat, réparation, transports et stock. Les dépenses militaires de la Chine couvrent non seulement les troupes actives, la milice et les troupes de réserve, mais aussi l'entretien des officiers démobilisés et l'éducation des enfants des militaires.

Les dépenses militaires annuelles étaient respectivement de 93,47 milliards de yuans en 1998, de 107,67 milliards de yuans en 1999, et de 121,29 milliards de yuans en l'an 2000. Leur augmentation est due aux frais d'entretien destinés au bon fonctionnement de toutes les activités après la suspension des activités commerciales de l'armée, à l'installation et à l'entretien des officiers démobilisés, au réajustement des rémunérations et des subventions des militaires dans les conditions où le revenu moyen de la population accuse une augmentation avec le développement social et économique, et à une élévation des dépenses destinées aux troupes stationnées à Macao.

La composition des dépenses militaires annuelles de la Chine
entre 1998 et 2000 (en milliard de yuans)

L'ensemble des dépenses militaires de la Chine se maintient à un niveau relativement bas. En 1998, 1999 et 2000, la part des dépenses militaires de la Chine représente respectivement 8,66%, 8,20% et 8,29% des dépenses nationales de la même période; ces chiffres sont inférieurs à ceux des années précédentes (Fig. 1). En l'an 2000, les dépenses militaires de la Chine sont l'équivalent de 14,6 milliards de dollars américains; ce chiffre ne représente que 5% des dépenses militaires des Etats-Unis, 30% de celles du Japon, 40% de celles de la Grande-Bretagne, 48% de celles de la France et 64% de celles de l'Allemagne (Fig. 2). La part de ces dépenses de la Chine dans le PIB est inférieure également à celle des Etats-Unis, de la République de Corée, de l'Inde, de la Grande-Bretagne et de la France (Fig. 3).

l'Inde, de la Grande-Bretagne et de la France (Fig. 3).

Fig. 1. La part des dépenses militaires de la Chine dans les dépenses
nationales de la même période entre 1995 et 2000

Fig. 2. Comparaison des dépenses militaires de certains pays
en l'an 2000 (en milliard de dollars)

Fig. 3. La part des dépenses militaires de certains pays dans leur PIB en 1999

Note: Les chiffres dans la figure proviennent du rapport de la défense nationale, du rapport
des finances, ou des communiqués gouvernementaux de ces pays.

Les sciences, les technologies et l'industrie de la défense nationale

La Chine développe ses sciences, ses technologies et son industrie de la défense nationale dans le but de satisfaire les besoins fondamentaux de la défense nationale, d'assurer la production et la fourniture de l'équipement militaire et d'élever le niveau de la modernisation de la défense nationale.

Depuis sa fondation, la République populaire de Chine, en comptant sur ses propres forces, a établi, avec peu d'investissement et dans une courte période, un système relativement complet concernant les sciences, les technologies et l'industrie de la défense nationale et satisfait pour l'essentiel aux besoins de développement de l'Armée populaire de Libération, pour qu'elle puisse réaliser la conversion d'une unique armée de terre en une armée combinée comprenant les armées de terre, de mer et de l'air et le Second corps d'artillerie. Dans le domaine des technologies de pointe, la réussite de la fabrication de la bombe atomique, des missiles, et des satellites artificiels a permis à la Chine de devenir l'un des rares pays au monde à disposer des armes nucléaires et à maîtriser les techniques spatiales. Quant aux armes conventionnelles, la Chine a réalisé une conversion radicale, en passant de la fabrication d'après des modèles à la recherche et la fabrication indépendantes, ce qui a grandement amélioré le niveau de la modernisation des équipements militaires.

Pour s'adapter au développement de l'économie de marché socialiste et établir un nouveau système hautement efficace des sciences, des technologies et de l'industrie de la défense nationale, la Chine a entrepris une importante réforme dans ce domaine. En mars 1998, a été fondée une nouvelle Commission des Sciences, des Technologies et de l'Industrie de la défense nationale, qui s'occupe, en tant qu'organisme compétent du Conseil des Affaires d'Etat, de l'administration des activités comme l'application de la politique, de la loi et des règlements, la planification, la normalisation ainsi que la surveillance. En juillet 1999, les cinq compagnies générales de l'industrie de guerre, travaillant dans les domaines de l'industrie nucléaire, spatiale, aéronautique, de la construction navale et de l'armement, ont été restructurées en dix groupes de sociétés, sous l'appellation respective du Groupe de l'industrie nucléaire de Chine, du Groupe de construction nucléaire de Chine, du Groupe des sciences et techniques spatiales de Chine, du Groupe des machines électriques spatiales de Chine, du 1er Groupe de l'industrie aéronautique de Chine, du 2e Groupe de l'industrie aéronautique de Chine, du Groupe de l'industrie navale de Chine, du Groupe de l'industrie navale et lourde de Chine, du Groupe de l'industrie de l'armement de Chine et du Groupe de l'équipement militaire de Chine. La réforme a permis aux sciences, aux technologies et à l'industrie de la défense nationale de s'engager dans une dynamique concurrentielle de marché, d'optimiser graduellement la structure, de réorganiser la répartition, d'élever l'aptitude des effectifs militaires et de renforcer la capacité de convertir l'activité en temps ordinaire en activité en temps de guerre, afin d'établir un nouveau système ouvert de l'industrie de guerre.

La Chine développe ses sciences, ses technologies et son industrie de la défense nationale en insistant sur les sciences et l'éducation. Elle met pleinement en valeur la force scientifique et technique du pays pour développer la recherche scientifique et la production militaire, intensifie la coopération et les échanges dans ce domaine avec les autres pays, développe les technologies de pointe de l'équipement militaire, accélère le rythme de la transformation des réalisations scientifiques et s'efforce de fournir à l'armée un armement complet, sophistiqué et fiable. En même temps, la Chine encourage l'exploitation de l'industrie de guerre à des fins pacifiques, fait valoir sa suprématie, en mettant l'accent sur le développement des secteurs à usage civil, tels que les centrales nucléaires, l'astronautique, l'aéronautique, et la construction navale pour réaliser un cycle vertueux, où les industries civile et militaire se développent simultanément. Actuellement, les sciences, les technologies et l'industrie de la défense nationale sont devenues une importante force dans l'édification de l'économie nationale.

L'édification de la défense des frontières

Avec ses 22 000 km de frontières continentales et 18 000 km de côtes, la Chine est limitrophe d'une vingtaine de pays, ou en est séparée par la mer. Le gouvernement chinois suit une politique de bon voisinage et d'amitié, sauvegarde, administre et protège sa souveraineté et son droit maritime, sur les frontières terrestres et l'espace maritime, en respectant rigoureusement les traités et les accords signés avec les pays voisins, et les conventions maritimes des Nations unies, en vue d'assurer la sécurité de ces régions. La Chine propose la négociation pour résoudre les problèmes en suspens concernant la délimitation des frontières et de l'étendue maritime et désire ardemment établir un mécanisme de confiance mutuelle dans les régions frontalières, s'oppose au recours à la force ou aux actes de provocation. Elle a déjà résolu radicalement ou pour l'essentiel les problèmes des frontières, légués par l'histoire, avec la plupart de ses pays limitrophes. Dans les années 60, elle a résolu ce problème, par la négociation, avec la République populaire démocratique de Corée, la Mongolie, l'Afghanistan, le Pakistan, le Népal et le Myanmar; dans les années 90, elle a signé de nouveaux traités ou accords sur les frontières, avec le Laos, la Russie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et le Vietnam, et réalisé, entièrement ou pour l'essentiel, une nouvelle délimitation des frontières avec ces pays. Avec le Laos et la Russie, la Chine a prospecté et délimité de nouveau les frontières; le levé de la frontière sino-kazakhe, effectué in situ, a été achevé; ce travail sur la frontière sino-kirghize a débuté et celui sur la frontière sino-vietnamienne va commencer. La Chine a également signé, avec la République populaire démocratique de Corée, la Mongolie, la Russie, le Myanmar, le Vietnam et le Laos, une série de traités, accords et protocoles concernant le système de contrôle des frontières, les mesures de confiance mutuelle, la prévention contre les activités militaires dangereuses et la coopération de défense des frontières, ce qui permet de maintenir en commun l'ordre sur les frontières dans le cadre de la loi bilatérale ou multilatérale, et d'assurer la paix et la stabilité dans les régions frontalières. Elle s'efforce de développer la coopération sous diverses formes avec ses pays limitrophes, en ouvrant actuellement plus de 200 ports dans ses régions frontalières et côtières.

La Chine pratique un système de défense et de contrôle des frontières et des côtes, consistant à mettre l'accent sur l'armée, à diviser le travail et faire partager la responsabilité aux instances militaires et locales, et à réaliser une défense commune par les militaires et les civils. Ce travail de défense est placé sous la direction unifiée du Conseil des Affaires d'Etat et de la Commission militaire centrale. Le gouvernement chinois accorde une importance particulière à l'édification de la défense des frontières et a élaboré une série de lois et de règlements en la matière, alors que les provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement de l'autorité centrale concernées ont mis en place, elles aussi, des règlements correspondants locaux. Les organismes gouvernementaux concernés ont promulgué des règles spécifiques concernant les contôles d'entrée et de sortie et l'administration portuaire. A l'égard des habitants vivant dans les régions frontalières, les départements d'administration de la défense des frontières lancent activement des campagnes d'information sur la notion de frontières, le concept de la défense des frontières, la politique et la législation à ce sujet; en même temps, ils mènent une lutte acharnée contre la contrebande et le trafic de drogue et contre toute sorte d'actes criminels transnationaux.

Le stationnement des troupes à Macao

Après Hongkong en 1997, le gouvernement chinois a recouvré, le 20 décembre 1999, l'exercice de sa souveraineté sur Macao. L'entrée de l'Armée populaire de Libération de la Chine à Macao pour remplir sa mission de défense est une importante marque de ce recouvrement par le gouvernement chinois et aussi une importante garantie de maintenir la souveraineté et la sécurité du pays et une paix éternelle à Macao.

Depuis son entrée, l'unité de l'Armée populaire de Libération stationnée à Macao a rigoureusement observé la loi et les règlements. La Loi fondamentale de la République populaire de Chine sur la Région administrative spéciale de Macao, adoptée en mars 1993, lors de la première session de la VIIIe Assemblée populaire nationale, stipule explicitement que le gouvernement populaire central se charge de l'administration de la défense de cette région. En juin 1999, lors de la 10e session du Comité permanent de la IXe Assemblée populaire nationale, a été examinée et votée la Loi de la République populaire de Chine sur le stationnement des troupes dans la Région administrative spéciale de Macao, qui est entrée en vigueur le 20 décembre 1999. Cette loi stipule que les troupes stationnées à Macao ne doivent pas intervenir dans les affaires locales de la Région administrative spéciale de Macao et qu'elles accorderont, sur l'ordre de la Commission militaire centrale, une aide nécessaire au gouvernement de la Région administrative spéciale de Macao après que celui-ci a fait la demande au gouvernement populaire central d'ordonner aux troupes stationnées à Macao de l'assister dans le maintien de l'ordre public et le secours aux sinistrés. Ces troupes ont pour mission la défense, les affaires logistiques, la gestion des installations militaires, le règlement des affaires militaires avec l'étranger et la garantie de la sécurité et de la stabilité de Macao. Leurs dépenses sont à la charge du gouvernement populaire central, et pour leur effectif, on pratique un système de relève. La loi stipule encore l'obligation, la discipline et la juridiction des militaires intéressés.

L'unité de l'Armée populaire de Libération stationnée à Macao, placée sous la direction de la Commission militaire centrale, sont constituées par l'armée de terre, à part certains officiers de la marine et de l'armée de l'air incorporés dans les organes administratifs. Elle remplit ses fonctions de défense, tout en respectant la loi nationale et la loi de la Région administrative spéciale de Macao et exécute les ordres et les règlements de l'Armée populaire de Libération de la Chine. Après leur entrée à Macao, les troupes s'y sont installées en vertu de la loi, administrent l'armée en vertu de la loi, agissent en vertu de la loi, exercent un contrôle sévère, suivent un entraînement intensif, observent une discipline stricte et renforcent l'édification de leur normalisation dans tous les domaines. Selon la loi sur le stationnement des troupes à Macao, celles-ci ont établi des relations normales de travail avec le gouvernement de la Région administrative spéciale de Macao, créé diverses structures de contact, afin de se faire connaître des habitants et de leur inspirer confiance.

L'unité de l'Armée populaire de Libération stationnée à Macao reste fidèle au principe d'"un pays, deux systèmes", remplit de façon efficace sa fonction de défense, accomplit toutes les taches accordées par la loi sur le stationnement des troupes à Macao et contribue à la sûreté de l'Etat et à la stabilité et au développement de Macao.