La situation de l'emploi est un grand défi pour la Chine à cause de sa population très nombreuse, d'abondantes ressources humaines et de la restructuration économique. Le gouvernement chinois considère toujours la création d'emplois comme une tâche stratégique qui a pour but de développer l'économie nationale et le progrès social et a intégré le contrôle du pourcentage de chômage dans le principal objectif de l'économie nationale. Il a réorganisé de façon rationnelle la structure de l'emploi, établi un mécanisme de l'emploi orienté par le marché et augmenté le nombre des emplois, ce qui a stabilisé dans l'ensemble la situation de l'emploi. Fin 2001, la population nationale s'est élevée à 1 276 270 000 personnes (non compris celle des régions administratives spéciales de Hongkong et de Macao et de la province de Taiwan); on comptait 730,25 millions de personnes actives salariées et le taux de participation au travail était de 77,03%; le taux des personnes actives salariées dans les villes et les bourgs était de 32,8% et celui des personnes actives dans les régions rurales, de 67,2%; le taux de chômeurs inscrits dans les villes et les bourgs était de 3,6%.

Adopter une politique favorable à la création des emplois
Le gouvernement chinois continue à centrer son travail sur l'édification économique, à susciter la création d'em- plois par la croissance économique, à adopter activement une politique favorable à l'emploi et des mesures efficaces pour créer des emplois.
Réorganiser de façon rationnelle la structure de l'emploi Le développement des secteurs et des entreprises susceptibles de créer des emplois a été encouragé pour s'adapter à la restructuration industrielle. Parallèlement à la croissance des investissements pour la réalisation des infrastructures, à l'élargissement de la demande intérieure et au développement rapide de l'économie nationale, tout en réajustant la politique industrielle, l'importance a été accordée au développement des entreprises à forte densité de main-d'œuvre ayant des avantages comparés et un grand potentiel de marché, et particulièrement à celui des entreprises de service pouvant offrir de nombreux postes de travail ainsi que des petites et moyennes entreprises. Diverses formes de propriétés collective, privée ou individuelle ont été encouragées; des structures souples ont été adoptées pour créer des emplois et le domaine de l'emploi a été élargi.
Etablir un mécanisme d'emploi orienté par le marché Le gouvernement chinois applique une politique d'emploi dont les principes sont "l'emploi est cherché par le postulant, régularisé par le marché et encouragé par le gouvernement". Cette politique encourage les postulants à obtenir des emplois par le jeu de la concurrence loyale et soutient les unités qui désirent recruter des travailleurs et qui prennent elles-mêmes la décision sur leur nombre et leur niveau d'instruction. En même temps, diverses mesures ont été prises pour établir un mécanisme d'emploi orienté par le marché. Le réseau d'informations en matière de marché de la main-d'œuvre a été mis en place, ce qui permet d'échanger des informations à ce sujet et d'aider les travailleurs à trouver des emplois ou un nouvel emploi grâce à ce système. Pour mettre en place un marché de la main-d'œuvre caractérisé par un système complet, un fonctionnement normalisé, un service minutieux et un contrôle strict, le gouvernement chinois a fait des expériences dans 100 villes afin de normaliser et moderniser le marché de la main-d'œuvre et de gérer ce marché scientifiquement. Ces dernières années, le gouvernement chinois a cherché à établir un mécanisme de fixation des prix pour le marché de la main-d'œuvre afin de faire jouer les règles du marché, ce qui lui a permis d'avoir un rôle régulateur dans la répartition des ressources humaines, la formation du salaire et le déplacement de la main-d'œuvre.
Elever le niveau d'instruction des travailleurs Pour élever le niveau culturel et professionnel des travailleurs, le gouvernement chinois a développé activement, par diverses voies, tous les types d'enseignement, en pratiquant un système qui accorde la même importance au diplôme et au certificat d'aptitude professionnelle. Actuellement, 85% de la population a reçu l'enseignement obligatoire de neuf ans, le taux d'analphabétisme des jeunes et des hommes d'âge moyen a baissé à 5%; en Chine, on recense 1 225 établissements d'enseignement supérieur accueillant 7,19 millions d'étudiants; 686 écoles supérieures pour adultes avec 4,56 millions d'étudiants; 80 400 écoles secondaires avec 79,19 millions d'élèves. La Chine a développé aussi les écoles supérieures professionnelles, les écoles secondaires professionnelles, les écoles secondaires spécialisées, les écoles techniques, les centres de formation d'accès à l'emploi, les institutions de formation professionnelle créées par les secteurs non publics et les centres de formation pour les ouvriers et employés des entreprises afin de créer un système d'éducation et de formation techniques tous azimuts, à multiples niveaux, et de renforcer la formation des nouveaux travailleurs, des ouvriers et employés en poste, des licenciés et des chômeurs. Pour les diplômés des écoles secondaires des premier et deuxième cycles qui n'ont pas pu entrer dans une école du niveau supérieur, on pratique un système de préparation au travail, en leur donnant une formation de 1 à 3 ans. On a réajusté et réorganisé les écoles techniques et les centres de formation d'accès à l'emploi, ébabli des bases de formation générale, accéléré l'établisse- ment d'un mécanisme consistant à "guider la formation par le marché et créer des emplois par la formation", proposé largement le système de certificat d'aptitude professionnelle et instauré un système d'aptitude professionnelle allant de l'ouvrier non qualifié au technicien supérieur. A l'heure actuelle, 80% des nouveaux travailleurs ont un diplôme de l'école secondaire du deuxième cycle ou ont reçu une formation technique, et près de 35 millions de personnes ont obtenu un certificat d'aptitude professionnelle.
Développer les services de placement A partir des années 1980, la Chine n'a cessé d'améliorer le système de services de placement comprenant la présentation de l'emploi, la formation avant emploi, l'assurance-chômage et les entreprises de placement. Par ce système, on peut fournir des informations aux postulants et aux entreprises prêtes à recruter des travailleurs, donner des conseils, présenter des services, assurer une formation avant emploi pour les nouveaux postulants et une formation de reconversion pour les chômeurs et offrir le paiement de l'assurance-chômage et des emplois aux défavorisés. Le gouvernement encourage les agences de placement créées par les secteurs non publics à développer leurs activités et à étendre leurs services dans les quartiers d'habitation pour former un réseau de service à multiples niveaux.
Prendre en considération l'emploi dans les villes comme à la campagne L'abondance de main-d'œuvre dans les campagnes provoque une insuffisance d'emplois. Le gouvernement chinois prête une attention particulière à ce problème. En mettant en application la stratégie de "l'urbanisation" et de la "mise en valeur de l'Ouest" et en cherchant une nouvelle voie pour résoudre le problème d'emploi dans les villes aussi bien qu'à la campagne, le gouvernement a adopté deux mesures politiques fondamen- tales: premièrement, il convient de créer des emplois sur place pour la main-d'œuvre rurale. On doit exploiter pleinement les atouts des ressources locales, réajuster activement la structure de l'agriculture et de l'économie rurale, développer l'agriculture à haut rendement et l'agriculture à forte densité de main-d'œuvre, créer des activités non agricoles dans les régions rurales, encourager à associer le développement des entreprises rurales avec la construction de petites villes et bourgs, élargir l'ampleur de la construction d'infrastructures à la campagne comme les travaux hydrauliques, les transports, les communications et le réseau électrique et enfin développer l'éducation élémentaire et la formation à l'aptitude professionnelle. Deuxièmement, il convient d'encourager la main-d'œuvre rurale à se déplacer dans diverses régions tout en lui donnant des conseils. Les succès de la réforme rurale ayant fortement augmenté la productivité agricole, la main-d'œuvre agricole pléthorique a commencé à se déplacer vers les villes et les bourgs; ce déplacement s'effectue notamment des régions occidentales vers les régions côtières de l'Est. Le gouvernement chinois a maîtrisé activement ce déplacement normal interrégional. Il a organisé de façon ordonnée le déplacement de la main-d'œuvre, en renforçant l'édification du réseau d'information et la prestation des services de placement et en assurant une formation avant l'envoi de main-d'œuvre, afin d'élever le taux d'accès à l'emploi. Il a instauré encore un mécanisme de double déplacement: aider la main-d'œuvre rurale à trouver des emplois dans d'autres régions d'une part et d'autre part l'aider à créer des entreprises dans son pays natal lors de son retour. Actuellement, 1 000 centres de contrôle de l'emploi pour la main-d'œuvre rurale ont été établis dans une centaine de villes de Chine afin d'analyser les déplacements et les demandes de cette main-d'œuvre, de diffuser à temps des informations et d'organiser un déplacement rationnel.
Les emplois se sont accrus et la structure a été optimisée
Grâce aux efforts conjugués du gouvernement et des diverses organisations sociales, les emplois se sont accrus nettement. Depuis 1978, la population active salariée dans les villes et à la campagne a augmenté de 328,73 millions de personnes dont 144,26 millions de citadins.
La structure de l'emploi a connu un changement considérable. En l'an 2000, le taux de la population active salariée des secteurs primaire, secondaire et tertiaire s'établissait respectivement à 50%, 22,5% et 27,5%; par rapport au passé, la part du secteur primaire a nettement baissé, tandis que la part des secteurs secondaire et tertiaire a augmenté dans de fortes proportions; surtout le rythme de croissance du secteur tertiaire est supérieur à celui du secteur secondaire. La part des salariés des entreprises d'Etat et collectives dans la population urbaine et rurale salariée est passée de 99,8% en 1978 à 37,3% en 2001; le nombre de salariés des entreprises privées, individuelles et à investissement étranger a visiblement augmenté. Dans les régions rurales, les occupations sont basées sur le foyer, mais avec la mise en application de la stratégie d'urbani- sation et le développement des secteurs non agricoles, la main-d'œuvre rurale va se transférer rapidement et chercher un travail non agricole. Fin 2000, le nombre des salariés des entreprises rurales a atteint 128,195 millions de personnes dont 38,328 millions travaillent dans les entreprises rurales collectives, 32,525 millions dans les entreprises rurales privées et 57,342 millions dans les entreprises rurales individuelles. Depuis les années 1990, 80 millions de ruraux ont trouvé un travail en ville.
Créer des emplois pour les ouvriers et employés licenciés et les chômeurs
Avec la réorganisation accélérée de la structure économique, les problèmes dus à l'ancien mécanisme de gestion des entreprises sont apparus peu à peu: en raison de la pléthore de personnel, de nombreux travailleurs ont perdu leur travail. Les ouvriers et employés des entreprises d'Etat, relativement âgés, qui ont un niveau d'instruction relativement bas et une seule aptitude professionnelle, ont de la difficulté à trouver un nouveau poste de travail. Pour résoudre les problèmes des ouvriers et employés licenciés et des chômeurs, le gouvernement chinois a pris une série de mesures favorisant leur réemploi, tout en assurant leurs besoins vitaux fondamentaux.
Offrir activement des services de placement Dans les entreprises d'Etat où il y a les ouvriers et employés licenciés, des centres de placement ont été créés où, après leur inscription, tous les six mois, ils peuvent recevoir un conseil professionnel de la part des organismes d'emploi public du gouvernement, des informations sur l'emploi à trois reprises et une formation professionnelle gratuite. Depuis 1998, le gouvernement a mis en application un plan de formation de 10 millions d'ouvriers et employés licenciés et de chômeurs en trois ans. Grâce à ce plan, des enseignants ont été mobilisés pour donner des cours de formation, des mesures efficaces consistant à faire acheter les produits de la formation par le gouvernement ont été prises et les ouvriers et employés licenciés et les chômeurs ont été incités à participer à la formation. En trois ans, de 1998 à 2000, 13 millions d'ouvriers et employés licenciés et de chômeurs ont reçu un stage de formation. Six mois après la formation, 60% de personnes ont retrouvé un emploi. En 2001, le deuxième stage de formation proposé par ce plan a commencé. Actuellement, dans 30 villes, un plan de "formation pour la création des entreprises" a été mis en application afin de former des ouvriers et employés licenciés et des chômeurs désireux de créer de petites entreprises. Après la formation, ils peuvent obtenir une aide pour s'inscrire plus facilement au service d'administration industrielle et commerciale et recevoir un prêt modique; le développement des petites entreprises permet de recruter plus d'ouvriers et employés licenciés et de chômeurs.
Perfectionner et concrétiser les mesures favorisant le réemploi Le gouvernement chinois a aidé les ouvriers et employés licenciés et les chômeurs à créer des entités économiques ou des organisations du travail, à chercher des emplois et à les organiser pour leur donner du travail, tout en prenant des mesures qui leur sont favorables telles que la simplification de l'inscription auprès du service d'adminis- tration industrielle et commerciale, l'aménagement des terrains, la réduction des impôts et l'octroi de crédits. Pour le réemploi des ouvriers et employés licenciés et des chômeurs, l'accent est mis sur les quartiers d'habitation, tout en développant les petites entreprises et les entreprises de placement pouvant embaucher de nombreux travailleurs.
Mener une "action d'assistance au réemploi" Pour résoudre les problèmes des ouvriers et employés licenciés ayant quitté les centres de réemploi, le gouvernement a mené une "action d'assistance au réemploi", en adoptant des mesures efficaces pour garantir leurs besoins de première nécessité et leur assurer les services en matière de réemploi et de protection sociale.
Entre 1998 et 2001, on a recensé plus de 25,5 millions d'ouvriers et employés licenciés des entreprises d'Etat dont 16,8 millions ont retrouvé un emploi.
Garantir le droit des femmes à l'emploi
La Chine accorde toujours une importance particulière à l'emploi des femmes. Les règles concernant celui-ci ont été précisées dans la Constitution de la République populaire de Chine, la Loi sur le travail de la République populaire de Chine et la Loi sur la protection des droits et intérêts légitimes des femmes de la République populaire de Chine. L'Etat protège les femmes afin qu'elles bénéficient des mêmes droits que les hommes en ce qui concerne le travail et applique constamment le principe: "à travail égal, salaire égal entre l'homme et la femme". Les femmes peuvent bénéficier d'une protection spéciale pendant la menstruation, la grossesse, l'accouchement et la période d'allaitement. Le gouvernement chinois et les divers milieux sociaux ont organisé activement la formation technique pour les femmes, exploité et élargi les secteurs et les métiers susceptibles de créer des emplois qui conviennent aux femmes et adopté diverses formes plus souples pour offrir des possibilités d'emploi aux femmes.
Aider les handicapés et les défavorisés à trouver des emplois
Le gouvernement chinois prête une attention particulière au droit au travail et à l'emploi des handicapés. La Chine a adopté une politique consistant à associer "centralisation et dispersion" et à encourager les handicapés actifs à chercher eux-mêmes du travail. Les entreprises de bienfaisance sont destinées principalement à employer des handicapés. Le gouvernement encourage le développement des entreprises de bienfaisance dans le but d'engager de nombreux handicapés, tout en prenant des mesures préférentielles comme l'exemption et la réduction des impôts. En même temps, le gouvernement a appliqué une politique de quota pour l'emploi des handicapés. Toutes les unités doivent employer un certain nombre de handicapés proportionnelle- ment à celui de leurs travailleurs. Celles qui n'ont pas atteint le quota doivent verser une somme de garantie d'emploi pour les handicapés. Pendant les cinq années allant de 1996 à 2000, les diverses organisations sociales ont utilisé des allocations accordées par le gouvernement et des sommes de garantie d'emploi pour former plus de 1,1 million de handicapés et créer des emplois pour plus de 1,1 million de personnes. Le taux d'accès à l'emploi des handicapés est passé de 70% à 80,7%.
Pour les citadins démunis sans travail, les ouvriers et employés licenciés d'un âge avancé et les chômeurs qui ont des difficultés à trouver des emplois, le gouvernement a instauré un système de service de placement, en affectant une certaine somme pour soutenir les organisations d'intérêt public des quartiers afin de créer des emplois tels que le maintien de la propreté de l'environnement et de l'ordre public et les prestations de services dans le quartier. En ce qui concerne la création d'emplois pour les démunis et l'organisation de services gratuits pour l'emploi, des succès satisfaisants ont été enregistrés.