La Chine est un immense territoire avec une nombreuse population. Il existe un écart énorme entre les régions, entre la ville et la campagne, entre les différentes ethnies. L'application du planning familial demeure donc un travail très compliqué. Quand le gouvernement chinois a établi, selon la réalité de la nation, la politique sur la population et le planning familial, et fixé l'objectif du contrôle de la croissance démographique, il a dû prendre en considération aussi bien le besoin du développement économique et social de l'Etat et l'intérêt à long terme de l'Etat, que la situation réelle des différentes régions, des différentes ethnies et de différentes couches sociales, ainsi que le désir du peuple et la possibilité d'acceptation, pour unir le guide de l'Etat et la volonté du peuple.

L'union du guide de l'Etat avec le désir du peuple, c'est le principe important respecté par le gouvernement chinois dans la mise en œuvre du contrôle des naissances, et c'est également une garantie fondamentale d'obtenir le succès de la pratique du planning familial en Chine. Le guide de l'Etat, c'est pour l'essentiel le gouvernement central et local, qui, selon la volonté de la masse et en fonction de la procédure législative, établit la politique, les règlements législatifs en matière du contrôle des naissances et de l'élévation du niveau de la population, fixe un plan de la macro-croissance de la population et l'intègre au plan global du développement de l'économie nationale et du développement social; classe le travail démographique et du planning familial au programme de travail important du gouvernement; organise et coordonne les départements administratifs concernés et les organisations populaires pour définir et exécuter le projet sur la population et le planning familial et fournir des capitaux et créer les conditions nécessaires afin de satisfaire au besoin du tavail démographique et du planning familial; fait de façon approfondie et ample la propagation et l'éducation parmi la population, offrant les services dans le domaine des connaissances de l'hygiène de procréation, de la contraception et le contrôle des naissances, de l'eugénisme afin de répondre au désir de tous.

En ce qui concerne le désir de la population, il s'agit essentiellement, en fonction de la politique et des règlements du gouvernement, que le droit et l'intérêt de tous, concernant le planning familial dans la famille soient protégés et respectés. Quand un couple ou individu se donne le droit de procréation, ils doivent réfléchir sur la responsabilité et l'obligation à l'égard de l'Etat et de la société, ainsi que sur la santé et le bonheur des membres de la famille. Le couple ou individu, après avoir obtenu renseignement, conseil et service efficaces, et selon leur âge, santé, travail et condition économique de la famille, arrange avec responsabilité et de façon planifiée la conception et la naissance, et fait choix de la méthode convenable de contraception, dans le but de faire un enfant en bonne santé et créer une famille heureuse.

Définir une politique du planning familial qui correspond à la réalité de la nation et selon les différentes circonstances, est une partie importante du guide de l'Etat. Le contenu principal de la politique du planning familial appliquée actuellement en Chine est: encourager à retarder le mariage et la naissance, avoir moins d'enfant; encourager le couple à n'avoir qu'un enfant; à la campagne, les couples qui ont de réelles difficultés peuvent donner naissance à un deuxième enfant dans un temps espacé; pour les minorités nationales, le planning familial est également mis en œuvre; quant aux exigences et la méthode concrète, elles sont décidées par le gouvernement régional ou provincal.

Définir une politique du planning familial qui correspond à la réalité de la nation et selon les différentes circonstances, est une partie importante du guide de l'Etat. Le contenu principal de la politique du planning familial appliquée actuellement en Chine est: encourager à retarder le mariage et la naissance, avoir moins d'enfant; encourager le couple à n'avoir qu'un enfant; à la campagne, les couples qui ont de réelles difficultés peuvent donner naissance à un deuxième enfant dans un temps espacé; pour les minorités nationales, le planning familial est également mis en œuvre; quant aux exigences et la méthode concrète, elles sont décidées par le gouvernement régional ou provincal.

La Chine est un pays multinational, la population des minorités nationales occupe presque 8% de la population globale du pays. Depuis le début des années 80, le gouvernement central chinois a approuvé l'application du planning familial dans les régions des minorités nationales pour élever leur niveau économique et culturel excepté au Tibet et dans les régions des minorités nationales peu peuplées. Les règlements sont déterminés par le gouvernement du département autonome ou par la province et la région autonome intéressées selon les conditions locales. De façon générale, pour les paysans et pasteurs, il est recommandé au couple d'avoir deux enfants. Cette politique peut être appliquée moins strictement pour certains paysans et pasteurs qui ont de réelles difficultés. Depuis la fondation de la Chine nouvelle, la population des ethnies minoritaires s'accroît dans un rythme non seulement supérieur à la période avant la Libération en 1949, mais encore supérieur à la croissance de la population han dans la même période. La population globale est passée de 35 millions en 1953 à 91,32 millions en 1990. Depuis que l'application du planning familial est encouragée dans les régions des minorités nationales, la population a augmenté de 35,81% de 1982 à 1990, soit 2,27 fois plus que la croissance démographique de la nationalité han pendant la même période.

L'Etat n'a pas imposé au Tibet un règlement concret en matière de planning familial. En 1985, le gouvernement populaire de la Région autonome du Tibet, compte tenu de la réalité de la croissance démographique au Tibet, se mit à appliquer le planning familial parmi les cadres, ouvriers et employés d'origine tibétaine, encourageant un couple à avoir deux enfants dans un temps espacé. Parmi un grand nombre de paysans et pasteurs, on lance un mouvement de sensibilisation destiné à généraliser les connaissances sur la procréation, à améliorer les conditions sanitaires pour les femmes et les enfants, et à offrir la méthode et le service technique de contraception aux couples désireux de contrôler la naissance, au lieu de leur imposer, du point de vue politique, la mesure de limitation des naissances. Selon le 4e recensement national effectué en 1990, on comptait dans la Région autonome du Tibet 2 096 700 Tibétains, représentant 95,48% de la population globale du Tibet.

Le gouvernement chinois encourage les couples en âge de procréer, guidés par l'Etat, à choisir volontairement la méthode et l'instrument de contraception qui leur conviennent, et de plus, on accorde des avantages aux familles qui acceptent volontairement de n'avoir qu'un enfant, dans le domaine de la vie et de la production, pour les aider à surmonter leurs difficultés et créer les conditions pour accélérer leur enrichissement. A la famille qui donne plusieurs naissances, il est décidé de demander une certaine somme destinée à l'entretien social, cette mesure a pour but de limiter les naissances et d'accorder une espèce de compensation à la société. La perception des frais destinés à l'entretien social est conforme au règlement juridique local. En aucun cas la somme à payer n'est fixée de façon à provoquer des difficultés dans la vie quotidienne de la famille et dans les besoins de la production. Les frais payés sont consacrés à l'œuvre du planning familial.

L'expérience acquise a prouvé que la politique du planning familial appliquée actuellement en Chine correspondait à l'intérêt fondamental de l'Etat. Parallèlement, on prend en considération le désir et la possibilité d'acceptation d'une partie de la population; cette politique gagne la compréhension et le soutien du peuple de l'ensemble du pays et assure un plein succès au planning familial.