L'emploi, moyen d'existence fondamental de la population, constitue la condition préalable et la méthode principale pour améliorer la vie du peuple
La Chine est le pays le plus peuplé du monde avec une population de 1,3 milliard d'habitants. Résoudre le problème de l'emploi est pour elle une tâche lourde, dure et urgente.
Le gouvernement chinois, à partir de l'intérêt fondamental de sa population, attache une importance particulière à l'emploi, protège le droit à l'emploi des travailleurs en vertu des lois et règlements dont la « Constitution de la République populaire de Chine » et la « Loi sur le travail de la République populaire de Chine », encourage l'emploi en prenant diverses mesures politiques et ne cesse de satisfaire les demandes d'emploi des travailleurs.
En tenant compte de la situation réelle du pays, en faisant des essais dans la pratique et en profitant de l'expérience internationale, le gouvernement chinois a élaboré et appliqué une série de mesures politiques pour favoriser l'emploi. Actuellement, la Chine a établi un mécanisme d'emploi orienté vers le marché, résolvant ainsi pour l'essentiel le problème de l'effectif pléthorique dans les entreprises, apparu durant la période de l'économie planifiée. A travers le développement et la réorganisation économiques, l'éventail des offres d'emploi continue à s'agrandir ; la structure de l'emploi s'optimise progressivement ; les voies d'accès à l'emploi ne cessent de s'élargir ; les types d'emploi se diversifient et la situation de l'emploi se maintient stable dans l'ensemble.
Suivant le principe de respect mutuel, d'égalité et des avantages réciproques, le gouvernement chinois participe activement aux affaires internationales concernant le travail. La Chine a ratifié des conventions internationales sur le travail : parmi elles il faut citer la « Convention concernant l'âge minimum d'admission à l'emploi », la « Convention concernant l'interdiction des pires formes de travail des enfants et l'action immédiate en vue de leur élimination », la « Convention concernant l'égalité de rémunération entre la main-d'œuvre masculine et la main-d'œuvre féminine pour un travail de valeur égale » et la « Convention sur la politique de l'emploi ». Dans le domaine du travail et de l'emploi, la Chine a procédé de façon efficace à des échanges et à la coopération avec un grand nombre d'organisations internationales telles que l'Organisation internationale du Travail, le Programme des Nations unies pour le développement, la Banque mondiale et la Banque asiatique de développement.
I. La situation générale de l'emploi
La Chine possède une population active nombreuse ayant un niveau d'instruction relativement bas, ce qui provoque les problèmes majeurs suivants : coexistence de la contradiction quantitative entre l'offre et la demande de main-d'œuvre et de la contradiction structurelle de l'emploi ; apparition simultanée de la pression de l'emploi dans les villes et les bourgs et d'un rythme accéléré de déplacement de main-d'œuvre rurale excédentaire vers les secteurs non agricoles ; et problèmes croisés de la main-d'œuvre émergente et du réemploi des chômeurs.
La population et la main-d'œuvre
La population chinoise a atteint, en 2003, 1,292 milliard d'habitants (non compris celle de la Région administrative spéciale de Hongkong, de la Région administrative spéciale de Macao et de la province de Taiwan). On comptait 998,89 millions de personnes de 16 ans et plus dont 423,75 millions en ville et 575,14 millions à la campagne ; la population en âge de travailler était de 760,75 millions de personnes, et le taux d'activité était de 76,2%. Parmi les personnes ayant 16 ans ou plus, 61,7% ont un niveau d'instruction supérieur à celui de l'école secondaire du premier cycle, 6,6% ont un niveau d'instruction supérieur à celui de l'école supérieure d'un cycle de deux ou trois ans ; parmi les ouvriers qualifiés, 61,5% sont de niveau inférieur, 35%, de niveau moyen et 3,5%, de niveau supérieur.
La population active occupée
En 2003, la population active occupée dans les villes et à la campagne a atteint 744,32 millions de personnes (Fig. 1), dont 256,39 millions (34,4%) de citadins (Fig. 2) et 487,93 millions (65,6%) de ruraux. De 1990 à 2003, la population active occupée a augmenté de 96,83 millions de personnes, soit une augmentation annuelle de 7,45 millions.
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| Fig. 1 : Evolution de la population active occupée (en millions). |
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| Fig. 2 : Evolution de la population active occupée en ville (en millions). |
La structure de l'emploi
En ce qui concerne la structure de l'emploi dans les trois secteurs, le taux de la population active occupée dans le secteur tertiaire est passé de 18,5% en 1990 à 29,3% en 2003 pour atteindre 218,09 millions de personnes ; celui dans le secteur secondaire s'est maintenu à 21,6%, se stabilisant à 160,77 millions de personnes et celui dans le secteur primaire est tombé de 60,1% à 49,1%, représentant 365,46 millions de personnes (Fig. 3). Concernant la structure de l'emploi dans les villes et à la campagne, le taux de la population active occupée rurale est passé de 73,7% en 1990 à 65,6% en 2003. En ce qui concerne l'emploi dans les différentes
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| Fig. 3 : Structure de l'emploi dans les trois secteurs. |
Le taux de chômage
Au cours de ces dernières années, alors que la pression de l'emploi continuait à s'alourdir, le gouvernement chinois a pris plusieurs mesures afin de maîtriser la montée du taux de chômage en ville. Fin 2003, le taux de chômeurs inscrits en ville était de 4,3%, avec 8 millions de chômeurs (Fig. 4).
L'objectif du gouvernement chinois fixé pour l'an 2004 Fig. 4 : Evolution du taux de chômage inscrit en ville de
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| Fig. 4 : Evolution du taux de chômage inscrit en ville de 1990 à 2003 (%). |
Le revenu des citadins et des ruraux
Avec le développement économique et l'augmentation de l'offre d'emplois, le revenu des habitants s'accroît sans cesse. De 1990 à 2003, le revenu disponible des citadins est passé de 1 510 yuans à 8 472 yuans, soit une augmentation de 5,6 fois ou une augmentation effective de 1,6 fois ; le revenu net des habitants ruraux s'est élevé de 686 yuans à 2 622 yuans, soit une augmentation de 3,8 fois, ou une augmentation réelle de 77% (Fig. 5).
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| Fig. 5 : Evolution des revenus de 1990 à 2003 (yuans par an). |
II. Une politique activeen matière d'emploi
La Chine adopte une politique active en matière d'emploi et suit un principe qui consiste à ce que le travailleur trouve un emploi de son propre chef, que le marché régularise l'emploi et que le gouvernement favorise l'emploi. Le gouvernement chinois s'en tient à la promotion de l'emploi par le développement économique, la restructuration économique, l'approfondissement de la réforme, l'harmonie du développement économique dans les villes et à la campagne et le perfectionnement du système de protection sociale. Pour cela, il a pris diverses mesures efficaces pour créer des emplois, augmenter les offres d'emploi et maintenir le taux de chômage dans une limite tolérable pour la société.
Développer l'économie et réajuster la structure pour créer activement des emplois
— Augmenter le nombre d'emplois par le développement économique. Le gouvernement chinois considère toujours l'extension de l'emploi comme une tâche stratégique du développement économique et du progès social. Il fait de la maîtrise du taux de chômage et de la création d'emplois les principaux objectifs de macro-contrôle et les intègre dans le programme du développement économique et social. Il s'en tient à la politique consistant à élargir les demandes intérieures, applique une politique financière de relance et une politique monétaire avisée, maintient un développement stable et rapide de l'économie nationale, réorganise de façon active l'économie et stimule la croissance économique afin de créer des emplois.
— Développer le secteur tertiaire pour étendre la sphère d'emplois. Le gouvernement chinois fait impérativement du développement du secteur de services sa principale orientation, stimule le développement de la prestation de services dans les quartiers d'habitation, la restauration, la distribution et le tourisme afin de créer le plus de postes dans ces secteurs. En 2002, le gouvernement chinois a adopté une politique de soutien favorable à la création d'emplois, en développant énergiquement le secteur tertiaire, en élargissant les voies d'accès à l'emploi dans le secteur traditionnel de services et en accélérant le développement touristique. Il a mis l'accent sur la création des emplois d'intérêt public dans les quartiers d'habitation et le réemploi des employés et ouvriers licenciés, des chômeurs et des personnes ayant des difficultés à trouver un travail.
— Encourager le développement de l'économie sous diverses formes de propriétés pour élargir les voies d'accès à l'emploi. Le gouvernement chinois s'intéresse à la mise en valeur des ressources de main-d'œuvre prépondérantes, développe activement les secteurs et entreprises à forte densité de main-d'œuvre qui sont relativement avantageux et qui satisfont les besoins du marché, en particulier l'économie privée et individuelle et les petites et moyennes entreprises susceptibles d'offrir de nombreux emplois ; celles-ci ont embauché environ 80% des travailleurs supplémentaires en ville. En août 2002, la Chine a promulgué la « Loi sur la promotion des petites et moyennes entreprises », normalisant et stimulant le développement de ces entreprises.
— Varier les types d'emploi et multiplier les moyens d'accès à l'emploi. Le gouvernement chinois encourage les gens à trouver du travail par divers moyens, organise des missions chargées de la main-d'œuvre, crée des centres d'emplois, offre des services et des aides aux travailleurs irréguliers. Il a adopté des mesures politiques en matière d'assurance-maladie à l'égard de ceux qui travaillent à temps partiel ou provisoirement et établi des systèmes dans les domaines des relations du travail, du paiement du salaire et de l'assurance sociale afin de promouvoir et garantir les droits et intérêts légitimes des travailleurs irréguliers.
Perfectionner le système de services publics de l'emploi, créer et développer le marché de la main-d'œuvre
— Etablir un mécanisme d'emploi ayant comme vecteur le marché. Le gouvernement chinois s'efforce de créer et développer le marché de la main-d'œuvre et de définir progressivement sur le marché de la main-d'œuvre une position dans laquelle les entreprises sont des employeuses et les travailleurs sont des employés. En même temps, il a entrepris plusieurs réformes afin de perfectionner de façon coordonnée le système de protection sociale, le système de logement et le système d'inscription de l'état civil dans le registre ; par suite, les conditions objectives qui favorisent le développement du marché de la main-d'œuvre ont été nettement améliorées, et les mécanismes du marché ont joué un rôle fondamental dans la répartition des ressources de la main-d'œuvre.
— Développer et perfectionner le système de services publics de l'emploi. Au cours de la dernière période des années 1990, le gouvernement chinois a renforcé énergiquement l'édification du marché de la main-d'œuvre de manière à le rendre scientifique, normal et moderne et établi un système de services publics de l'emploi. Actuellement, dans les villes grandes et moyennes et certaines petites villes qui ont rempli les conditions, des centres de services complexes ayant comme vitrine l'agence de placement publique ont été établis au niveau de municipalité et d'arrondissement ; dans les villes de l'échelon préfectoral et au-dessus, une plateforme de garantie du travail a été créée dans les quartiers d'habitation, perfectionnant ainsi sur le plan organisationnel le réseau de services de l'emploi dans les unités de base. Dans près de 100 villes grandes et moyennes, ont été établis des réseaux d'information concernant le marché de la main-d'œuvre, réalisant la connexion des ordinateurs en réseau pour les centres de services au niveau de municipalité et d'arrondissement, voire même au niveau de quartier d'habitation. Dans 89 villes grandes et moyennes, sont publiées tous les trimestres des informations sur l'offre et la demande d'emplois sur le marché de la main-d'œuvre, ce qui a joué un rôle d'orientation dans la répartition rationnelle des ressources de main-d'œuvre et le développement de la formation professionnelle. Le gouvernement encourage et normalise aussi le développement des agences de placement créées par les secteurs non publics. Fin 2003, la Chine comptait au total 26 000 agences de placement dont 18 000 agences publiques créées par les départements du travail et de la protection sociale. Celles-ci offrent chaque année des services à près de 20 millions de personnes dont 10 millions ont trouvé enfin un poste.
— Perfectionner le système d'assurance-chômage. Au milieu des années 1980, la Chine a établi un système d'assurance-chômage, ce qui a permis d'accorder aux chômeurs l'assistance et des prestations médicales, de leur fournir des services et de faire valoir le rôle de l'assurance-chômage dans la promotion de l'emploi et du réemploi. En janvier 1999, le gouvernement chinois a promulgué les « Règlements sur l'assurance-chômage », perfectionnant davantage le système en la matière. Selon les statistiques effectuées par les départements du travail et de la protection sociale, les fonds de l'assurance-chômage ont reçu, en 2003, 24,9 milliards de yuans dans l'ensemble du pays et remboursé 20 milliards de yuans, avec un excédent total de 30,4 milliards de yuans. Fin 2003, 103,73 millions de personnes ont contracté une assurance-chômage, et 4,15 millions d'assurés ont reçu des prestations d'assurance-chômage.
Favoriser la reprise d'activité des employés et ouvriers licenciés et des chômeurs
Dans un contexte où depuis longtemps l'offre de main-d'œuvre dépasse la demande en Chine et au fur et à mesure de la restructuration économique, un grand nombre de travailleurs des secteurs traditionnels ont perdu leur poste de travail. Entre 1998 et 2003, les entreprises d'Etat ont licencié 28,18 millions de personnes. Ces dernières années, le gouvernement chinois a pris une série de mesures destinées à favoriser la reprise d'activité des employés et ouvriers licenciés et des chômeurs. Il a déployé de grands efforts pour créer des emplois, améliorer les services du réemploi, augmenter les fonds réservés au réemploi, renforcer la formation technique et aider les employés et ouvriers licenciés et les chômeurs à changer leur concept d'emploi. Entre 1998 et 2003, l'autorité centrale a accordé 73,1 milliards de yuans destinés à la garantie du minimum vital et au réemploi des employés et ouvriers licenciés par les entreprises d'Etat. En 2003, grâce aux efforts conjugués des autorités aux divers échelons, 4,4 millions d'employés et ouvriers licenciés et de chômeurs ont retrouvé du travail, parmi lesquels se trouvaient 1,2 million d'hommes de plus de 50 ans et de femmes de plus de 40 ans qui avaient des difficultés.
— Créer des centres de services du réemploi. Le gouvernement chinois a organisé diverses structures pour créer, dans les entreprises d'Etat ayant licencié des travailleurs, des centres de services du réemploi destinés à garantir le minimum vital des employés et ouvriers licenciés, à payer à la place de ceux-ci les primes de l'assurance-vieillesse, de l'assurance-maladie et de l'assurance sociale, à leur fournir une fois des orientations professionnelles, trois fois des services d'information sur l'emploi et une fois la formation professionnelle gratuite.
— Appliquer une politique de soutien consistant en exonération fiscale et en prêt garanti à petites sommes. Les employés et ouvriers licenciés et les chômeurs qui s'engagent de leur propre chef dans l'exploitation individuelle sont exemptés des impôts concernés durant trois ans ; ceux qui créent de leur propre chef des entreprises bénéficient d'un prêt à petites sommes garanti et bonifié par le gouvernement.
— Appliquer une politique de subvention et d'exonération fiscale pour l'assurance sociale. Les entreprises prestataires de services et les entreprises commerciales qui créent des emplois pour recruter des travailleurs licenciés par les entreprises d'Etat recevront des subventions du gouvernement pour l'assurance sociale. Pour encourager les entreprises à recruter des employés et ouvriers licenciés et des chômeurs, les entreprises prestataires de services, les entreprises commerciales, les petites entreprises de transformation rattachées aux entreprises prestataires de services de l'emploi et les petites entités de nature de transformation implantées dans les quartiers d'habitation bénéficieront d'une exonération fiscale durant trois ans à partir de l'année où le nombre d'employés et ouvriers licenciés et de chômeurs recrutés dépasse 30% des emplois nouvellement créés.
— Aider par l'assistance au réemploi ceux qui ont des difficultés à trouver du travail. Les employés et ouvriers licenciés et les chômeurs du sexe masculin de plus de 50 ans et ceux du sexe féminin de plus de 40 ans qui sont capables et qui ont le désir de travailler peuvent, comme étant l'objet de l'assistance à l'emploi, recevoir des aides dont l'offre de postes de travail. Les postes d'intérêt public créés avec l'investissement du gouvernement sont accordés en priorité aux chômeurs relativement âgés qui ont des difficultés à trouver un emploi. Le gouvernement accorde des subventions pour l'assurance sociale et les postes aux quartiers d'habitation qui ont créé des emplois d'intérêt public destinés aux chômeurs relativement âgés, ayant travaillé dans les entreprises d'Etat et ayant des difficultés à trouver un emploi.
— Encourager les grandes et moyennes entreprises d'Etat à reclasser le personnel excédentaire. Les grandes et moyennes entreprises d'Etat sont encouragées à convertir et à reclasser leur personnel excédentaire par la séparation des activités principales et secondaires et la transformation des activités secondaires. Les entreprises qui ont réalisé la conversion du système de propriété et leurs entités économiques qui reclassent une proportion appropriée de personnes excédentaires peuvent être exemptées d'impôt sur le revenu de l'entreprise durant trois ans.
— Renforcer les services de l'emploi pour les employés et ouvriers licenciés et les chômeurs. Dans les agences de placement d'intérêt public aux divers échelons, on offre aux postulants une série de services appelés « en chaîne » comprenant l'enregistrement, l'orientation, les propositions et l'assurance sociale et organise des propositions et des formations gratuites. On utilise les réseaux d'information modernes pour leur fournir à temps des informations en la matière. Des guichets spéciaux ont été ouverts pour les employés et ouvriers licenciés et les chômeurs qui exercent un métier par leurs propres moyens et créent des entreprises de façon indépendante, afin de leur faciliter les formalités concernant l'enregistrement par le département industriel et commercial, les affaires fiscales et la protection sociale. On organise aussi des formations sous diverses formes et à multiples niveaux, afin d'élever l'aptitude professionnelle des employés et ouvriers licenciés et des chômeurs. Pour les personnes capables de créer une entreprise, on leur donne une formation spéciale en la matière et les oriente vers la réussite, tout en leur offrant des services comme la consultation et l'aide. Grâce à la formation de personnes qui jouent un rôle prépondérant dans la création d'entreprises, on favorise l'accès à l'emploi pour le plus grand nombre de personnes.
Perfectionner le système de protection sociale et entretenir des relations de travail harmonieuses et stables
— Etablir le système de « trois garanties ». Depuis 1998, le gouvernement chinois a établi un système de « trois garanties » : la garantie de la vie fondamentale des employés et ouvriers licenciés par les entreprises d'Etat, l'assurance-chômage et la garantie du minimum vital des citadins. Dans les entreprises d'Etat ayant licencié des employés et ouvriers, ont été créés des centres de reclassement où les licenciés peuvent, pendant trois ans au maximum, recevoir une subvention garantissant la vie fondamentale. Les employés et ouvriers licenciés n'ayant pas pu retrouver un emploi à leur sortie obligatoire des centres de reclassement au bout de trois ans ainsi que les divers chômeurs peuvent recevoir des prestations de l'assurance-chômage pendant deux ans au maximum s'ils se sont inscrits à l'assurance-chômage et ont payé dûment les côtisations (Fig. 6). Les employés et ouvriers licenciés et les chômeurs dans les villes peuvent, conformément aux règlements concernés, bénéficier du minimum vital garanti si le revenu familial par tête est inférieur au niveau du minimum vital pour les citadins. Par l'établissement du système de « trois garanties », la garantie de la vie et la protection sociale des employés et ouvriers licenciés et des chômeurs sont étroitement liées à la reprise d'activité.
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| Fig. 6 : Evolution du nombre de personnes bénéficiaires de l'assurance-chômage (en millions). |
— Renforcer les services de protection sociale. Le gouvernement chinois a pris diverses mesures pour établir un système de protection sociale indépendant des entreprises et établissements d'intérêt public, ayant des sources de fonds diversifiées, doté d'une institution de garantie normalisée et qui exerce une gestion de services socialisée. Depuis 1998, un système de continuité de l'assurance sociale a été établi pour les employés et ouvriers licenciés et les chômeurs, ce qui a permis de favoriser leur accès au réemploi. Lorsque les travailleurs quittent leur entreprise, on compte pour eux le nombre d'années de paiement de primes et les autorise à garder leur compte personnel ; s'ils retrouvent du travail et continuent à payer les primes de l'assurance-vieillesse, on comptera le nombre d'années de paiement de primes couvrant la période avant et après le réemploi. Un système préliminaire spécial de protection sociale et de gestion du travail est appliqué aux employés et ouvriers licenciés et aux chômeurs qui travaillent à temps partiel, ou provisoirement, ou de façon irrégulière.
— Etablir un nouveau mécanisme de coordination des relations de travail. Le gouvernement chinois incite à établir un mécanisme de coordination des relations de travail caractérisé par « la délibération autonome bilatérale et le réajustement par le gouvernement en vertu de la loi » et un système de définition des relations de travail par le contrat. Le système de contrat de travail est largement appliqué dans les diverses entreprises urbaines. Le gouvernement encourage les entreprises à renforcer sans cesse les fonctions de l'assemblée des représentants des employés et ouvriers et celles des syndicats, à perfectionner le système de participation démocratique des employés et ouvriers et à appliquer à l'essai un système de convention collective établie à la suite des consultations sur un pied d'égalité. Fin 2003, 635 000 conventions collectives ont été signées dans l'ensemble du pays, concernant 1,27 million d'entreprises et 80 millions de personnes. 293 000 entreprises ont signé une convention collective spéciale sur le paiement des salaires, couvrant 35,79 millions de travailleurs. La Chine a fait fonctionner le mécanisme de triple consultation du gouvernement, du syndicat et de l'entreprise qui s'adapte à la situation réelle de la Chine, ce qui a permis de régler par communication et consultation les importants problèmes concernant les relations de travail. Actuellement, 30 provinces, régions autonomes et municipalités relevant de l'autorité centrale ont établi un système de réunion sur la coordination des relations de travail tripartites au niveau provincial et 5 062 mécanismes de ce genre aux divers échelons. Parallèlement, la Chine a établi des systèmes de médiation, d'arbitrage et de poursuite en justice pour les litiges du travail, afin de régler ces litiges en vertu de la loi.
— Garantir le droit des travailleurs à l'emploi. La loi chinoise stipule que l'emploi des travailleurs ne doit pas faire l'objet de discrimination malgré les différences d'ethnie, de race, de sexe et de croyance religieuse. Elle interdit aux employeurs d'embaucher les mineurs de moins de 16 ans. L'Etat sanctionne sévèrement les actes concernant l'emploi illégal et le placement des enfants-ouvriers. Le gouvernement chinois, en renforçant le contrôle sur l'application de la loi, incite les entreprises à appliquer réellement les stipulations sur l'emploi légal inscrites dans les lois et règlements concernés, à corriger les attitudes discriminatoires sur le marché de la main-d'œuvre et à interdire de publier et émettre dans les médias des publicités de recrutement à caractère discriminatoire. En même temps, on élève le niveau de conscience et la capacité des travailleurs pour qu'ils puissent sauvegarder leurs propres droits, crée une ambiance favorable à l'émission de l'opinion, soutient et encourage les travailleurs à sauvegarder leurs droits au travail et à l'emploi en usant de l'arme juridique. Le gouvernement chinois ne cesse de perfectionner les normes d'Etat, professionnelles et locales concernant la sécurité et l'hygiène professionnelles ; à cet effet, les normes sur la gestion de la sécurité et de l'hygiène professionnelles ont été promulguées en 1999 ; par la suite, un travail de normalisation a été mené. Les « Règlements sur l'assurance-accident du travail » qui ont été édictés en 2003 par le Conseil des Affaires d'Etat sont entrés en vigueur le premier janvier 2004.
III. Elever la qualitédes travailleurs
Le gouvernement chinois a utilisé des moyens très divers pour développer activement l'éducation et la formation professionnelle sous différentes formes. Il a mis en œuvre un système consistant à mettre au même rang le diplôme et le certificat de qualification professionnelle, afin d'élever de façon intégrale la compétence des travailleurs, leur capacité de trouver un emploi, de créer des entreprises et de s'adapter en cas de changement de métier.
Développer l'éducation sous différentes formes
— Généraliser l'enseignement primaire et secondaire. En 2003, à l'échelle nationale, le taux de scolarité des enfants en âge d'entrer à l'école primaire représentait 98,6% et le taux d'entrée à l'école secondaire du premier cycle a atteint 92,7% ; on comptait 31 900 écoles de l'enseignement secondaire du deuxième cycle (comprenant les écoles secondaires du deuxième cycle ordinaires, professionnelles et pour adultes, les écoles secondaires spécialisées ordinaires et pour adultes, les écoles de formation technique) et 32,41 millions de lycéens, le taux d'entrée dans l'école secondaire du deuxième cycle étant de 43,8%. En ce qui concerne l'enseignement secondaire professionnel en particulier (y compris les écoles secondaires professionnelles du deuxième cycle, les écoles secondaires spécialisées ordinaires et pour adultes, les écoles de formation technique), on comptait 14 800 écoles recevant 12,54 millions d'élèves.
— Développer l'enseignement supérieur et l'éducation pour adultes. En 2003, l'enseignement supérieur comptait au total 19 millions d'étudiants et le taux d'entrée dans les établissements d'enseignement supérieur était de 17%. Cette année-là, le nombre des adultes ayant reçu une formation de différentes natures sans attestation scolaire dispensée par diverses catégories d'écoles dans l'ensemble du pays a atteint 74,36 millions. Actuellement, 58,44 millions de personnes suivent différentes sortes de stages de formation. Les écoles de formation professionnelle et technique ont assuré toute l'année la formation de 72,42 millions de personnes. En 2003, on comptait 70 000 écoles privées de différentes sortes, capables de recevoir 14,16 millions de personnes.
Etablir un système de formation professionnelle
En Chine, la formation professionnelle comprend la formation pour l'accès à l'emploi, la formation pour la reconversion, la formation des apprentis, la formation sur le poste de travail et couvre la qualification professionnelle des techniciens inférieurs, moyens et supérieurs et l'aptitude d'adaptation. En développant les établissements de formation professionnelle tels que les écoles professionnelles supérieures, les écoles supérieures de formation technique, les écoles secondaires spécialisées, les écoles de formation technique, les centres de formation pour l'accès à l'emploi, les organisations privées de formation professionnelle et les centres de formation des employés et ouvriers créés par les entreprises, l'Etat s'efforce d'établir un système complet d'éducation et de formation professionnelle de différents niveaux, afin de renforcer la formation de la nouvelle main-d'œuvre urbaine, des employés et ouvriers licenciés, des chômeurs, de la main-d'œuvre rurale excédentaire et des travailleurs restés à leur poste de travail. Les écoles de formation technique constituent une base de formation complexe qui a pour tâche principale de former des ouvriers qualifiés et en même temps, d'organiser divers stages à long ou court terme ; les centres de formation pour l'accès à l'emploi sont des bases créées pour donner à la nouvelle main-d'œuvre et aux chômeurs une formation qui porte essentiellement sur les techniques pratiques et une faculté d'adaptation. Fin 2003, la Chine comptait 3 167 écoles de formation technique (y compris 274 écoles supérieures de formation technique) et 1,91 million d'élèves ; elles ont formé, cette année, 2,2 millions de personnes non scolaires ; on comptait également 3 465 centres de formation pour l'accès à l'emploi et 17 350 établissements privés de formation qui ont assuré, en 2003, la formation de 10,71 millions de personnes.
— Renforcer la formation pour l'accès à l'emploi. La Chine a mis en œuvre de façon systématique un régime de préparation au travail, a établi et appliqué un système de formation de la nouvelle main-d'œuvre avant l'accès à l'emploi, a créé un réseau de formation professionnelle qui couvre les régions urbaines et rurales et qui permet à la majorité des nouveaux travailleurs urbains de recevoir une formation préparatoire au travail et d'insérer progressivement dans le régime de préparation au travail la nouvelle main-d'œuvre rurale et surtout les paysans qui travaillent dans les secteurs non-agricoles ou qui se déplacent vers les régions urbaines. En 2003, 1,26 million d'élèves urbains qui ont quitté l'école après avoir terminé leurs études secondaires du premier ou du deuxième cycle ont participé à la formation de préparation au travail.
— Renforcer la qualification professionnelle des travailleurs. En 2002, l'Etat a mis en application le « Projet sur le renforcement de la formation professionnelle destinée à élever la capacité des demandeurs d'emploi » et le « Plan d'Etat pour former des personnes hautement qualifiées», et a lancé un « Programme destiné à former 500 000 nouveaux techniciens au cours de trois ans » et a déployé une campagne générale de redressement pour la qualification professionnelle afin d'accélérer la formation d'un grand nombre de techniciens et d'ouvriers qualifiés, en particulier, de personnes hautement qualifiées, et d'élever la capacité de tous les travailleurs pour l'accès à l'emploi, la compétence et la reconversion professionnelle. L'accent est mis sur la formation concernant les nouvelles techniques, les nouveaux matériaux, les nouveaux modes de fabrication et les nouveaux équipements, afin de former des techniciens et des personnes qualifiées à multiples capacités qui peuvent répondre aux besoins urgents des entreprises et des personnes ayant les connaissances et le savoir-faire nécessaires pour le développement des hautes et nouvelles technologies. En 2003, dans l'ensemble du pays, 34 millions d'employés ont reçu une formation technique correspondant à divers métiers.
— Renforcer la formation destinée au réemploi. Le gouvernement chinois considère celle-ci comme un système conventionnel favorable au réemploi des employés et ouvriers licenciés et des chômeurs. Entre 1998 et 2000, il a mis en application un « Programme triennal de la formation destinée au réemploi de 10 millions de personnes ». Au cours de ces trois années, plus de 13 millions d'employés et ouvriers licenciés ont reçu une formation et 65% d'entre eux ont retrouvé un travail. Basé sur cette expérience, le deuxième programme triennal a été mis en application. De 2001 à 2003, 15,3 millions d'employés et ouvriers licenciés et de chômeurs ont reçu une formation de forme variée et souple. Depuis 1998, cette formation a été effectuée dans une trentaine de villes chinoises. La formation, les renseignements sur les mesures politiques et les services continus ont été organisés pour élever réellement la capacité des employés et ouvriers licenciés et des chômeurs à s'engager dans une activité économique de caractère individuel et privé ou à créer une petite entreprise. Les établissements de formation professionnelle créés par les syndicats de divers échelons ont assuré la formation de 3,6 millions d'employés et ouvriers licenciés et de chômeurs. En 2003, dans toute la Chine, près de 280 000 personnes ont participé au stage de formation destinée à créer des entreprises, et parmi elles, 140 000 ont réussi à créer des entreprises ou à retrouver eux-mêmes du travail.
— Développer la formation à distance. Le gouvernement chinois profite des technologies concernant le réseau d'informations et la transmission des données par satellite pour développer vigoureusement la formation à distance. L'Etat a accéléré l'élaboration et l'application d'un programme d'ensemble sur la formation professionnelle à distance afin de créer progressivement un réseau de formation socialisé et ouvert.
Généraliser le système de certificat de qualification professionnelle
Depuis la création du système de certificat de qualification professionnelle en 1994, la Chine a mis en place les règles juridiques principales et un mode de travail concernant ce système. En 1999, le gouvernement chinois a demandé de mettre en place, dans toute la société, un système attachant autant d'importance au diplôme scolaire qu'au certificat de qualification professionnelle. En 2000, un système concernant l'accès à l'emploi a pris forme. Aujourd'hui, la Chine a établi pour l'essentiel, en correspondance avec la qualification professionnelle, un système de formation pour la qualification professionnelle couvrant cinq niveaux : ouvriers de niveau technique inférieur, moyen et supérieur, techniciens et techniciens supérieurs, qui fait partie importante du système d'éducation continue des travailleurs. A l'heure actuelle, on compte, dans l'ensemble du pays, plus de 80 000 organismes et 180 000 personnes chargés d'évaluer la qualification professionnelle. Le taux moyen d'attribution de l'attestation de qualification professionnelle est de 84% ; 45 millions de personnes ont acquis le certificat de qualification professionnelle.
Organiser des concours techniques et honorer les talents techniques
En Chine, les concours techniques se classent en trois niveaux : national, provincial et municipal. Les concours au niveau national se tiennent généralement une fois tous les deux ans. Parallèlement, les autorités gouvernementales, les syndicats et les entreprises sont associés étroitement pour organiser des concours techniques tant au niveau du secteur professionnel que des entreprises, cela pour élever le niveau technique des employés. En 2003, dans l'ensemble du pays, plus de 18 millions de personnes ont participé à l'entraînement et aux concours techniques. En 1995, l'Etat a commencé à distribuer 10 « Grands Prix Zhonghua de la compétence technique » et à honorer 100 « Talents techniques d'échelon national ».
IV. L'emploi de lamain-d'œuvre rurale
Le gouvernement chinois accorde une grande importance à l'emploi dans les régions rurales dont les habitants représentent la majorité de la population chinoise. En insistant sur une urbanisation à la chinoise caractérisée par le développement harmonieux des villes grandes, moyennes et petites d'une part et des bourgs de l'autre, il procède à une planification d'ensemble du développement économique et social urbain et rural, réajuste la structure de l'agriculture et de l'économie rurale, crée des emplois à la campagne, stimule, grâce à des mesures favorables, le déplacement de la main-d'œuvre rurale excédentaire vers les secteurs non-agricoles, élimine progressivement les obstacles concernant les systèmes et la politique qui gênent le développement de l'urbanisation, et encourage un déplacement rationnel et ordonné de la main-d'œuvre rurale.
Réajuster la structure de l'agriculture et de l'économie rurale
Le gouvernement chinois réajuste énergiquement la structure de l'agriculture et de l'économie rurale, développe activement les exploitations agricoles en dehors des cultures traditionnelles et agrandit les exploitations agricoles polyvalentes, afin d'élever le rendement global de l'agriculture. L'Etat encourage l'industrialisation de l'agriculture, développe la transformation, la commercialisation, le stockage, le transport et la conservation en état de fraîcheur des produits agricoles, prolonge la chaîne de la production agricole. Il soutient, en adoptant des mesures préférentielles budgétaires, fiscales, et financières, le développement accéléré d'un certain nombre d'entreprises importantes pilotes. Il encourage l'innovation des organisations au service de l'agriculture et la formation des négociants afin de développer intégralement le service agricole socialisé. Le gouvernement chinois considère le développement des entreprises rurales comme un important moyen de régler le problème de l'emploi de la main-d'œuvre rurale excédentaire. Au cours d'une vingtaine d'années, la compétitivité des entreprises rurales ne cesse d'augmenter grâce à l'innovation des systèmes, à la rénovation technique, à l'optimisation de la répartition géographique et au renouveau industriel. Aujourd'hui, les entreprises rurales possèdent déjà une certaine envergure et un certain volume économique, devenant ainsi une force importante capable de faire prospérer l'économie rurale, d'élever le revenu des paysans et fournissant également un moyen important pour offrir des emplois à la main-d'œuvre rurale excédentaire. En 2003, les entreprises rurales dans l'ensemble du pays ont réalisé une valeur ajoutée de 3 668,6 milliards de yuans, ce qui représente 31% du produit intérieur brut de la Chine, devenant ainsi un important pilier de l'économie nationale ; elles ont absorbé 136 millions de personnes de la main-d'œuvre rurale excédentaire qui représentent 27,8% de la totalité de la main-d'œuvre rurale.
Encourager le déplacement et l'emploi rationnels et ordonnés de la main-d'œuvre rurale
En 2003, le nombre des paysans qui ont quitté leur canton pour chercher du travail a dépassé les 98 millions, soit six fois plus qu'en 1990 (15 millions). Depuis les années 1990, le nombre des paysans qui cherchent du travail ailleurs s'est accru rapidement, à un rythme de cinq millions de personnes en moyenne par an ; cela constitue la forme principale du déplacement de la main-d'œuvre rurale. Parallèlement, le gouvernement chinois pratique, à l'égard de ces paysans, une politique dite « traitement égalitaire, orientation rationnelle, gestion améliorée, et service satisfaisant ». Il a renforcé l'orientation et les services pour ces paysans, mis en place une série de systèmes de gestion et de services efficaces concernant la coopération des prestations, le déplacement et le contrôle accentué, et a rempli pleinement la fonction du gouvernement en ce qui concerne l'information, la gestion et le service. Sur cette base, le gouvernement a fait des efforts pour renforcer l'édification des organisations publiques de l'emploi, mettre en place et perfectionner le réseau d'informations relatives à l'emploi, procéder aux enquêtes, à l'analyse et à la publication des offres d'emploi. Il a renforcé la formation professionnelle de la main-d'œuvre rurale et établi un « Plan national de formation de la main-d'œuvre rurale entre 2003 et 2010 » destiné à donner, en l'espace de sept ans, une formation de reconversion et une formation professionnelle à 60 millions de paysans susceptibles de se déplacer et cela pour élever la formation et la capacité d'accès à l'emploi des travailleurs paysans. A partir de la situation globale de développement économique et du progrès social, le gouvernement chinois adopte activement des mesures pour diriger le déplacement et l'emploi des paysans de façon ordonnée et selon les besoins.
Sauvegarder les droits et intérêts légitimes des travailleurs paysans
Le gouvernement chinois perfectionne progressivement la gestion des travailleurs paysans selon le contrat de travail. Les employeurs sont obligés de signer, avec les travailleurs paysans, un contrat de travail précisant les droits et les devoirs respectifs des deux parties. Le gouvernement chinois renforce la mise en ordre du marché de la main-d'œuvre, intensifie l'examen et le contrôle des entreprises employeuses et des agences intermédiaires, fortifie la gestion concernant le paiement du salaire et les conditions de travail, exerce de façon concentrée l'examen spécial de la protection des droits et intérêts des travailleurs paysans, inflige une sanction sévère au placement illicite et à la divulgation de fausses informations sur l'emploi destinées à tromper les travailleurs paysans, ce qui permet de protéger efficacement les droits et intérêts légitimes de ceux-ci et de maintenir l'ordre du marché de la main-d'œuvre. On s'efforce de trouver un moyen de fournir la sécurité sociale aux travailleurs paysans. Dans les principales régions destinataires, telles que le Guangdong, le Fujian, et Beijing, on a fait étendre l'assurance sociale aux travailleurs paysans, établi des mesures politiques et des lois en la matière et fait bénéficier les travailleurs paysans de l'assurance-accident de travail, l'assurance médicale et l'assurance-vieillesse.
Expérimenter la mise en valeur de la main-d'œuvre rurale
Depuis 1991, le gouvernement chinois a mis à l'essai des projets de mise en valeur de la main-d'œuvre rurale dans certaines régions, afin de trouver des moyens efficaces, des modes de réalisation et des mesures politiques concernant l'emploi de la main-d'œuvre rurale dans les différentes conditions naturelles, économiques et sociales, de mettre en place un système de service socialisé et une forme de gestion organisationnelle correspondant aux différents moyens de l'emploi, d'étudier la politique, les lois et la méthode de macro-contrôle concernant la gestion unifiée de l'emploi en ville et à la campagne par le gouvernement et d'accroître l'emploi de la main-d'œuvre rurale. Actuellement, les expériences concernant la planification unifiée de l'emploi en ville et à la campagne, la création d'entreprises dans les régions rurales natales, la formation de reconversion de la main-d'œuvre rurale et l'emploi favorisant la mise en valeur de l'Ouest sont déployées de façon approfondie dans 98 districts et villes de 26 provinces et municipalités.
V. L'emploi des femmes,des jeunes et des handicapés
Le gouvernement chinois accorde toujours de l'attention à l'emploi des femmes, des jeunes et des handicapés, assure une garantie juridique à l'égalité professionnelle entre les hommes et les femmes et adopte activement des mesures politiques favorables à l'emploi des handicapés.
Garantir le droit des femmes à l'égalité professionnelle
La « Constitution de la République populaire de Chine », la « Loi sur le travail de la République populaire de Chine » et la « Loi de la République populaire de Chine sur la protection des droits et intérêts des femmes » ont des stipulations précises concernant la protection du droit des femmes à l'emploi. L'Etat protège les femmes afin qu'elles bénéficient des mêmes droits que les hommes en ce qui concerne le travail, élimine le sexisme, applique le principe « à travail égal, salaire égal entre l'homme et la femme » et fait de sorte que les femmes bénéficient d'une protection spéciale pendant la menstruation, la grossesse, l'accouchement et la période d'allaitement ainsi que sur les lieux de travail. En mai 2001, le gouvernement chinois a promulgué le « Programme sur le développement des femmes chinoises de 2001 à 2010 », dans lequel il a défini les objectifs favorisant l'emploi des femmes. Avec la croissance rapide et continue de l'économie et le développement des métiers et des secteurs susceptibles d'employer des femmes, le nombre des femmes salariées a augmenté sans cesse et la sphère des emplois offerts s'est élargie constamment. Le nombre des femmes salariées dans les villes et à la campagne est passé de 291 millions de personnes en 1990 à 337 millions en 2003. A l'heure actuelle, le nombre des femmes salariées en ville est de 41,56 millions de personnes, soit 38% du nombre total des personnes actives en ville. Au cours de la réforme du système économique et de la réorganisation de la structure économique par le gouvernement chinois, un certain nombre de femmes ont perdu leur poste de travail. Pour aider ces femmes, les femmes âgées en particulier, à retrouver un emploi, les autorités aux divers échelons ont exploité et élargi activement les secteurs et les métiers susceptibles d'employer des femmes et adopté diverses formes plus souples pour leur offrir des possibilités d'emploi. Les agences de placement du gouvernement fournissent, aux employés et ouvriers licenciés et chômeurs du sexe féminin, des services gratuits comme les renseignements sur la politique, des informations sur l'emploi, des conseils et des propositions et déploient activement la formation professionnelle et technique des femmes. De 1998 à 2003, 9,72 millions des 13,36 millions d'employés et ouvriers licenciés et de chômeurs du sexe féminin ont retrouvé du travail ou créé des entreprises. Le gouvernement soutient les associations des femmes pour développer activement la création d'entreprises et le réemploi des femmes. De 1998 à 2003, les associations des femmes aux divers échelons ont donné une formation à plus de 5,8 millions de femmes au chômage et aidé directement 2,5 millions de femmes à retrouver du travail. Le gouvernement a établi le système de l'assurance-maternité, stipulant que les cotisations de l'assurance-maternité sont payées par les entreprises et non par les ouvrières et employées, créant ainsi des conditions favorables à la participation des femmes à la recherche de l'emploi sur une base d'égalité.
Stimuler l'emploi des jeunes
En Chine, les jeunes sont nombreux et les nouveaux travailleurs se chiffrent chaque année à des dizaines de millions, ce qui aggrave toujours plus le problème de l'emploi des jeunes. Parmi les chômeurs inscrits en ville, ceux de moins de 35 ans représentent 70%. Pour atténuer la pression de l'emploi sur toute la société et élever la qualification professionnelle des jeunes travailleurs, le gouvernement chinois pratique un système de préparation au travail, en donnant une formation de 1 à 3 ans à tous les diplômés des écoles secondaires des premier et deuxième cycles qui n'ont pas pu entrer dans une école du niveau supérieur. Des cours obligatoires concernant l'orientation professionnelle ont été créés dans les différentes écoles secondaires professionnelles. En même temps, l'orientation professionnelle, les services de l'emploi et la formation destinée à créer des entreprises sont renforcés pour que tous les élèves trouvent un emploi. Pour résoudre le problème de l'emploi des étudiants, le gouvernement chinois a mis en application des mesures favorisant l'emploi des diplômés universitaires, telles que l'encouragement de ceux-ci à aller travailler dans les unités de base et dans les régions déshéritées et à renforcer le travail des quartiers d'habitation en ville et des établissements ruraux tout en poursuivant l'orientation de réforme dite distribution du marché, régulation du gouvernement, recommandation des écoles et double choix des étudiants et des employeurs ; l'encouragement de toutes les unités, les petites et moyennes entreprises et les établissements privés en particulier, à employer des diplômés universitaires ; l'encouragement des diplômés universitaires à créer eux-mêmes des entreprises ou à trouver du travail sous diverses formes souples tout en leur accordant des mesures fiscales préférentielles, un prêt à petites sommes et une formation appropriée ; la mise en place et le perfectionnement d'un réseau d'informations concernant l'emploi des diplômés universitaires afin de fournir de façon satisfaisante une orientation professionnelle et des services de l'emploi. En même temps, il a poussé les établissements d'enseignement supérieur à réajuster la structure des spécialités et celle de la formation des hommes de talent pour répondre aux demandes du marché. En 2003, le gouvernement a entrepris le projet de formation de la qualification professionnelle des diplômés des écoles professionnelles supérieures, selon lequel les meilleures ressources de formation sont réunies pour fournir une formation et des services aux diplômés des écoles professionnelles supérieures qui n'ont pas encore trouvé du travail, créant ainsi des conditions favorables à l'emploi de ceux-ci. Un plan de stages pour les jeunes a été mis en application à Shanghai. D'après le principe de « compensation du gouvernement, aide de la société et volonté de l'entreprise », on a établi, dans les entreprises qui réunissent les conditions requises, des bases de stages pour les diplômés universitaires grâce auxquelles ceux-ci peuvent s'aguerrir avant de trouver un emploi.
Aider les handicapés à trouver des emplois
On compte, en Chine, plus de 60 millions de handicapés, soit 5% de la population totale du pays. Parmi eux, 24 millions de personnes sont en âge de travailler. Depuis la réforme et l'ouverture, la Chine a fait jouer le rôle primordial du gouvernement et de la société dans le domaine de l'emploi des handicapés et s'est efforcée de créer des conditions favorables à la participation à la vie sociale des handicapés sur un pied d'égalité. La loi chinoise stipule que l'Etat protège le droit au travail des handicapés et que le gouvernement élabore une planification d'ensemble à l'égard du travail et de l'emploi des handicapés et crée les conditions nécessaires pour leur travail et leur emploi. Pour garantir les droits et intérêts légitimes des handicapés concernant l'emploi, le gouvernement renforce le contrôle de l'application de la loi, découvre et corrige en temps opportun les actes des employeurs violant les droits et intérêts légitimes des handicapés. La Chine applique un principe consistant à associer « concentration et dispersion » et adopte des mesures préférentielles, de soutien et de protection pour stimuler l'emploi des handicapés à divers moyens, à multiples niveaux et sous différentes formes. Par concentration, on entend le placement concentré des handicapés dans les entreprises du bien-être pour les handicapés, les maisons de repos des ouvriers, les établissements médicaux et de massage et les autres services et entreprises du bien-être créés par l'Etat et les individus. Le gouvernement encourage le développement des entreprises du bien-être dans le but d'employer davantage de handicapés, tout en prenant des mesures préférentielles comme l'exonération fiscale. Par dispersion, on entend le placement des handicapés selon une proportion déterminée dans les unités de travail qui doivent offrir des postes appropriés et verser, si elles n'ont pas atteint le quota, une somme de garantie d'emploi pour les handicapés. L'Etat encourage également, en adoptant diverses mesures préférentielles et de soutien, les handicapés urbains et ruraux à chercher eux-mêmes du travail et aide, à travers l'octroi de prêts bonifiés, les handicapés pauvres possédant une certaine capacité de travail à créer eux-mêmes des entreprises et à développer certains projets qui peuvent augmenter leurs revenus. En même temps, les organisations gouvernementales et sociales développent activement les services concernant l'emploi des handicapés et fournissent à ceux-ci l'orientation, l'information et la formation professionnelles gratuites. Fin 2003, 4,031 millions de handicapés urbains ont été placés, dont 1,091 million de façon concentrée, et 1,236 millions de façon dispersée, et 1,704 million de leur propre chef. Dans les régions rurales, 16,852 millions de handicapés ont trouvé un emploi. Le taux d'accès à l'emploi des handicapés était de 83,9%.
VI. Les perspectives de l'emploidurant la première périodedu XXIe siècle
Au cours des premières années du XXIe siècle, la Chine est entrée dans la nouvelle époque de construction générale d'une société au niveau de vie plus élevé. Le gouvernement chinois a pris conscience que la situation de l'emploi est un grand défi pour la Chine durant les 20 premières années du XXIe siècle à cause du chiffre de sa population, de sa structure de la population, du déplacement de la population, ainsi que du processus de son développement social et économique. Pendant les 20 années à venir, le nombre de la population au-dessus de 16 ans augmentera de 5,5 millions de personnes par an. En 2020, le nombre de la main-d'œuvre chinoise sera de 940 millions de personnes. Durant le dixième plan quinquennal (2001-2005), le nombre de la main-d'œuvre suivra le plus haut rythme de croissance avec une augmentation annuelle de 13,6 millions de personnes. En même temps, 150 millions de personnes de la main-d'œuvre rurale excédentaire devront être déplacées, et plus de 11 millions d'employés et ouvriers licenciés et de chômeurs devront retrouver un emploi. Parallèlement à l'aggravation du déséquilibre entre l'offre et la demande de la main-d'œuvre, le chômage structurel dû à l'inadaptation du niveau d'instruction des travailleurs aux demandes des postes de travail s'expose de jour en jour.
Cependant, il faut voir les conditions favorables pour résoudre le problème de l'emploi en Chine dans la première période du XXIe siècle : Le gouvernement chinois, qui accorde une grande importance au problème de l'emploi et qui se forge une conception humaniste du développement général, harmonieux et durable, propose un développement général de l'économie, de la société et de l'Homme, jetant ainsi des fondements conceptionnels pour bien résoudre le problème de l'emploi ; grâce à de longues années de recherche et de pratique, la politique fondamentale pour résoudre le problème de l'emploi est déjà définie, l'orientation est claire, les mesures, complètes, le mécanisme d'emploi orienté par le marché, mis en place, fournissant ainsi une garantie de mesures politiques et de systèmes pour la solution du problème de l'emploi ; le développement économique continu, rapide, harmonieux et régulier, la croissance rapide des recettes financières, le déroulement normal de la restructuration économique, l'augmentation nette de la rentabilité économique des entreprises et le développement accéléré du secteur tertiaire aideront sûrement à la création d'emplois ; la mise en application de la stratégie du développement harmonieux des différentes régions comprenant la mise en valeur de l'Ouest, le redressement des anciennes bases industrielles du Nord-Est, la promotion du développement du Centre et l'encouragement au développement rapide de l'Est, ainsi que l'accélération de l'urbanisation apporteront de nouvelles opportunités pour la solution du problème de l'emploi ; avec la mise en application et le perfectionnement des diverses mesures pour l'emploi, l'effet de celles-ci sera davantage libéré et les conditions de l'emploi et de la création d'entreprises améliorées ; la participation à l'Organisation mondiale du commerce, la croissance continue du commerce extérieur et le resserrement des relations économiques entre la Chine et le monde extérieur fourniront un bon environnement extérieur à la solution du problème de l'emploi.
Les objectifs d'ensemble
Les objectifs d'ensemble définis par la Chine pour résoudre son problème de l'emploi dans la première période du XXIe siècle sont les suivants : en fonction des besoins nécessités par la construction d'une société au niveau de vie plus élevé, il faudra forger et appliquer une conception scientifique du développement, adapter la mise en valeur des ressources humaines à la demande du développement économique et social, réaliser le souhait des travailleurs de participer au travail et d'augmenter leur revenu, s'efforcer de réaliser le plein emploi et maintenir le taux de chômage dans une limite supportable par la société. Créer un grand nombre d'emplois grâce au développement économique et à l'amélioration de la structure et entraîner l'exploitation de l'aptitude professionnelle des travailleurs grâce au renforcement de l'éducation et de la formation afin d'exploiter complètement et d'utiliser d'une façon rationnelle les grandes potentialités de la main-d'œuvre chinoise. Créer des conditions favorables à la recherche de l'emploi par le postulant, aux déplacements libres et à la création d'entreprises, stabiliser la politique et les systèmes favorables à l'emploi, perfectionner un marché national de la main-d'œuvre unifié, ouvert, égalitaire, normalisé et ordonné afin d'assurer le flux des circuits de l'emploi ; Contrôler le taux de chômage et la période de chômage moyenne dans une limite supportable par la société et permettre aux travailleurs qui peuvent et veulent travailler d'obtenir, sur la base de l'égalité, une chance de travailler ou de se préparer à trouver un emploi. En 2020, le nombre d'emplois atteindra 840 millions et le taux de chômage se maintiendra à un niveau supportable par la société ; la majorité de gens pourront trouver un emploi, des chômeurs en petit nombre bénéficieront d'un minimum vital et s'apprêteront à trouver un emploi, la société se trouvera, dans l'ensemble, dans une situation de plein emploi.
Les principales mesures à prendre
— Maintenir une croissance économique rapide et accorder une place prioritaire à l'emploi et au réemploi. Rester fidèle au principe d'accroître la demande intérieure et assurer un développement continu, rapide et régulier de l'économie nationale dans le but de fournir une grande force motrice à la création d'emplois. Mettre en relief, lors de l'élaboration d'une politique de croissance économique et de restructuration industrielle, les objectifs stratégiques de création d'emplois, faire de la création de nombreuses opportunités d'emploi un objectif important du développement qui doit être concrétisé dans l'élaboration du plan pour le développement social et économique et des mesures macro-économiques en matière d'industrie, de budget, de fiscalité, d'investissements et de monnaies afin de réaliser le double objectif que sont le développement rapide et régulier de l'économie nationale et la promotion du plein emploi.
— Harmoniser le réajustement de la structure économique et l'amélioration de la structure de l'emploi afin d'augmenter le volume des emplois. Intensifier le réajustement des structures dans les différents secteurs, propriétés et entreprises. Développer à grande échelle les industries et les entreprises à grande densité de main-d'œuvre pour faire jouer totalement le rôle important d'embauche des travailleurs. Faire du secteur tertiaire dans l'avenir la direction d'attaque principale pour augmenter la création d'emplois, profiter particulièrement des avantages d'une grande demande sociale et d'une grande perspective du développement du secteur des services pour mettre pleinement en jeu son rôle d'amplification de l'expansion de l'emploi. Continuer à soutenir et à diriger le développement économique de la propriété non publique, mettre en application les différentes mesures politiques favorables au développement des petites et moyennes entreprises et des propriétés sous diverses formes, renforcer le soutien dans les domaines de l'investissement, de la collecte des fonds, de la fiscalité, des services techniques, de l'exploitation du marché, de la consultation informatique et de la formation du personnel pour qu'ils puissent jouer un rôle important dans la promotion de l'emploi et du réemploi. Approfondir la réforme des entreprises d'Etat et reclasser leur personnel excédentaire par la séparation des activités principales et secondaires et la transformation des activités secondaires afin d'harmoniser la réforme des entreprises d'Etat, la restructuration économique et le réajustement de la structure de l'emploi.
— Assurer un développement économique et social harmonieux dans les régions urbaines et rurales et procéder à une planification d'ensemble de l'emploi dans les villes et à la campagne. Persister dans le développement harmonieux des villes de grande, moyenne ou petite taille et des bourgs, suivre la voie d'urbanisation à la chinoise, éliminer les systèmes et les mesures défavorables à l'urbanisation et créer davantage d'emplois pour les paysans. Annuler les dispositions restrictives sur l'emploi des paysans dans les villes, unifier petit à petit le marché de la main-d'œuvre dans les villes et à la campagne, renforcer l'orientation pour que les travailleurs urbains et ruraux soient égaux en ce qui concerne l'emploi. Sauvegarder, en vertu de la loi, les droits et intérêts légitimes des paysans travaillant dans les villes, orienter le déplacement normal et ordonné de la main-d'œuvre rurale excédentaire. Promouvoir la réforme et le réajustement des entreprises rurales, développer énergiquement l'économie des districts et élargir activement l'espace de l'emploi dans les régions rurales.
— Etablir et perfectionner un mécanisme d'emploi par le marché caractérisé par la recherche de l'emploi par le postulant et basé sur le système juridique du gouvernement. Mettre pleinement en jeu le rôle fondamental des règles du marché dans la répartition des ressources humaines et créer particulièrement une nouvelle situation où les travailleurs cherchent eux-mêmes de l'emploi. Suivre la tendance de la diversification des offres d'emploi et encourager les diverses formes d'emploi. Améliorer les conditions nécessaires pour la création d'entreprises par les individus et entraîner l'emploi par la création d'entreprises. Renforcer totalement l'édification des établissements publics de services pour l'emploi, intensifier le placement, l'orientation et la formation professionnels et fournir les meilleures prestations. Développer la législation, préciser la responsabilité du gouvernement dans la promotion de l'emploi, normaliser le recrutement et le marché de la main-d'œuvre afin d'assurer aux travailleurs la réalisation de droits égaux à l'emploi. Accélérer la formation et le développement du marché de la main-d'œuvre et établir un mécanisme d'emploi avec la recherche de l'emploi par les travailleurs eux-mêmes comme facteur dominant, la régulation du marché comme fondement et la promotion du gouvernement comme force motrice.
— Elever le niveau de l'éducation et renforcer la formation professionnelle pour répondre à la demande du développement économique. Mettre pleinement à contribution le rôle des divers moyens éducatifs, renforcer la mise en valeur des ressources humaines, promouvoir l'éducation qualitative, attacher de l'importance à la formation de la capacité pratique et s'efforcer d'élever la qualité de l'éducation afin de former, pour la modernisation socialiste, des centaines de millions de travailleurs de haut niveau d'instruction, des dizaines de milliers de personnes spécialisées et un grand nombre d'hommes de talent capables d'innovation. S'adapter aux besoins du marché et à la demande d'élévation de la qualité des travailleurs, renforcer l'enseignement élémentaire, développer activement l'enseignement supérieur et promouvoir l'enseignement professionnel, l'éducation des adultes et d'autres éducations permanentes pour former petit à petit un système socialisé de formation et d'éducation à vie. S'adapter à la demande toujours plus exigeante du développement économique et des progrès scientifiques et techniques à l'égard du niveau d'instruction et de la compétence professionnelle des travailleurs, réajuster davantage la structure de l'enseignement professionnel, accroître les investissements, mettre en place un système moderne d'éducation professionnelle et renforcer la formation des ouvriers qualifiés, notamment ceux de haut rang, et des techniciens. S'adapter à la demande du réajustement de la structure économique des régions rurales et du déplacement de la main-d'œuvre rurale excédentaire et accorder une grande importance à l'éducation élémentaire et à la formation des compétences techniques spécialisées des paysans. Généraliser le système de préparation au travail et le système d'accès à l'emploi, réaliser le double objectif que sont l'élévation de la compétence professionnelle des jeunes travailleurs et le réajustement de l'offre de la main-d'œuvre. Mettre en place et perfectionner le système de certificat de qualification professionnelle, appliquer le système consistant à accorder une importance égale au diplôme scolaire et au certificat de qualification professionnelle et généraliser le système de qualification professionnelle dans toutes les spécialités techniques afin de réaliser une jonction étroite entre l'éducation scolaire et l'emploi.
— Organiser d'une façon rationnelle la protection sociale et l'emploi et accorder aux nécessiteux une garantie du minimum vital et une assistance de l'emploi. Perfectionner sans arrêt le système de l'assurance-chômage et le système de garantie du minimum vital pour les citadins afin d'assurer la vie fondamentale des personnes déshéritées. Poursuivre énergiquement l'assistance de l'emploi, créer des emplois qui s'adaptent aux caractères des masses en difficulté et en particulier des postes d'intérêt public, adopter des mesures politiques comme l'encouragement des recrutements avec des mesures préférentielles et les services gratuits de l'emploi afin de réaliser le réemploi des personnes en difficulté.
— Elever le niveau d'ouverture sur l'extérieur et faire valoir les avantages des ressources de la main-d'œuvre chinoise. Organiser énergiquement la production et la transformation des produits agricoles à forte densité de main-d'œuvre. Elever la compétitivité et le taux d'occupation du marché pour les produits exportés à forte densité de main-d'œuvre tout en augmentant l'exportation des articles industriels de haute technologie et à haute valeur ajoutée afin de maintenir et d'augmenter le nombre de postes de travail à l'intérieur du pays. Encourager les hommes d'affaires étrangers à investir dans les produits à forte densité de main-d'œuvre ou dans les secteurs à forte densité de main-d'œuvre et de capitaux afin de créer le plus grand nombre d'emplois. Appliquer activement la stratégie « Aller vers l'extérieur » pour s'efforcer d'exploiter le marché de la main-d'œuvre international.