En 2013, le secrétaire général Xi Jinping a proposé pour la première fois le concept de l’assistance ciblée aux démunis lors de son enquête et ses recherches dans le village de Shibadong du département autonome tujia et miao de Xiangxi, dans la province du Hunan. Depuis lors, avec la mise en œuvre de l’assistance ciblée aux démunis et l’éradication précise de la pauvreté, plus de 82 millions de personnes ont dit adieu à la pauvreté, et le taux de pauvreté est tombé au-dessous de 2 %. La lutte décisive pour éradiquer la pauvreté a obtenu des résultats historiques.

Dix mesures de Lankao

Le district de Lankao, dans la province du Henan, figurait autrefois dans la liste de ces 832 districts chinois classés comme pauvres. Le 27 mars 2017, le gouvernement provincial a annoncé que Lankao était l’un des premiers districts à s’être officiellement débarrassés de la pauvreté, avec l’évaluation du Bureau du groupe dirigeant de la lutte contre la pauvreté et du développement du Conseil des affaires d’État. Le nombre de pauvres dans le district est passé de 77 000 en 2014 à 3 127 en 2018, et le taux de pauvreté a chuté de 11,8 % en 2014 à 1,27 % en 2018. À l’heure actuelle, au niveau économique, le district se développe sous l’élan des industries primaire, secondaire et tertiaire, essentiellement intégrées. L’intégration urbaine et rurale s’est également accélérée de façon notoire. La force endogène des habitants qui soutient la réforme et l’innovation continue de croître, et des mécanismes à long terme pour l’élimination durable de la pauvreté ont progressivement vu le jour. Au final, l’indice de bonheur de la population a vivement grimpé.

Pour parvenir à la sortie définitive de la pauvreté, le district de Lankao a recouru aux grandes méthodes suivantes :

Clarifier l’idéologie directrice. L’équipe de travail a considéré la situation générale du développement économique et social du district, selon l’optique de la sortie définitive de la pauvreté et l’enrichissement des habitants. Un avis a été formulé en ce sens dans le cadre de la construction intégrale d’une société de moyenne aisance, visant à mettre en application le travail dans tous les domaines, ce qui a fourni des garanties institutionnelles.

Constituer des équipes de travail pour la sortie définitive de la pauvreté et l’enrichissement des habitants. Dans les domaines de la construction d’organisations de base et du développement industriel, les aides via l’envoi d’équipes dans les villages ont été maintenues et l’assistance ciblée a été renforcée.

Promouvoir la réorientation des travailleurs vers des emplois porteurs pour lutter contre la pauvreté. L’offre de formations qualifiantes pour la main-d’œuvre issue des familles pauvres a été étoffée. Des programmes de formation ont été mis en œuvre en accord avec la configuration du secteur industriel de Lankao.

Promouvoir la réduction de la pauvreté par l’industrie. Lankao a étendu son secteur industriel et accordé une assistance continue en matière de technologie, de capital et d’information. Pour les villages dépourvus de secteurs d’activité caractéristiques, l’équipe de travail a contribué à la définition d’une orientation pour le développement industriel et à la planification des travaux pour des projets spécifiques.

Promouvoir la sécurité sociale. Lankao a davantage garanti les services associés à l’éducation, à la santé, à la retraite et au logement. Il a poursuivi son travail visant le versement de minima sociaux, l’assistance aux plus démunis et la prise en charge des frais d’assurance.

Persévérer dans la « marche synchronisée » des villages pauvres et des villages non pauvres. La construction d’infrastructures (routes, système d’irrigation des champs et aménagement des villages) a été accélérée, les conditions de vie et de production en milieu rural se sont améliorées continuellement, et le niveau et la compétence des services publics se sont sans cesse élevés, afin de favoriser le développement et la prospérité dans les campagnes chinoises.

Améliorer l’efficacité de la sortie définitive de la pauvreté en misant sur la stabilisation de la situation. Lankao a mis en place un nouveau système d’évaluation haute précision, reposant sur les indicateurs essentiels que sont l’emploi, le développement industriel, l’aménagement des villages et l’économie collective. Dès lors, il peut suivre les progrès et renforcer la supervision. Les résultats issus de ces évaluations sont aussi devenus une base importante pour la notation et la sélection des cadres.

Explorer un modèle diversifié favorable à la sortie définitive de la pauvreté et à l’enrichissement des habitants. En matière de politiques sur le développement de l’économie collective, le district de Lankao a suivi le concept dit « revitaliser les actifs collectifs, exploiter les ressources collectives, développer l’économie de services, étendre les services de gestion et booster l’économie immobilière », avant de mettre en place 22 mesures de soutien.

Améliorer la structure du travail de lutte contre la pauvreté via une coordination entre le gouvernement, le marché et la société. Des « supermarchés du cœur » ont été ouverts aux quatre coins du district, pour veiller à fournir l’assistance ciblée aux démunis.

En outre, le district de Lankao a construit au fur et à mesure tout un système de politiques pour la sortie définitive de la pauvreté et l’enrichissement des habitants. Il couvre les domaines suivants : d’une part, garanties de l’éducation, de la santé et du logement ; d’autre part, politiques pour le développement industriel, l’emploi et l’entrepreneuriat, le soutien financier, l’agriculture mécanisée, subventions accordées aux fins de la mise aux normes des usines.

La série de politiques susmentionnées cible une question réelle : celle de la consolidation des résultats obtenus dans l’éradication de la pauvreté. Chacune d’entre elles souligne l’importance d’améliorer la qualité de la lutte contre la pauvreté et de développer en continu les capacités du district une fois celui-ci hors de la pauvreté. D’excellents résultats ont été obtenus dans la pratique. Ainsi, cette expérience et ce modèle de sortie définitive de la pauvreté par lesquels est passé Lankao peuvent aujourd’hui servir de référence à d’autres districts.

Qu’entend-on par la « sortie définitive de la pauvreté » ?

De manière générale, la sortie définitive de la pauvreté fait référence aux cas où la pauvreté a pu être éliminée une bonne fois pour toutes chez les groupes concernés : d’une part, leurs conditions écologiques, de production et de vie ont connu une amélioration ; d’autre part, les habitants modestes ont commencé à se prendre en main pour s’ériger en une force endogène.

En avril 2019, le secrétaire général Xi Jinping a convoqué à Chongqing un colloque sur les lacunes demeurant dans la réalisation « du double dispositif et de la triple garantie » pour les démunis, à savoir : assurer la satisfaction des deux besoins élémentaires que sont la nourriture et l’habillement et offrir les trois garanties que sont l’enseignement obligatoire, les soins médicaux et le logement. Dans le discours important qu’il a tenu à cette occasion, il a précisé que la Chine venait d’accéder à une phase cruciale dans sa bataille décisive contre la pauvreté. Comme il l’a souligné, la qualité prime sur la quantité dans cette lutte. En effet, la tâche consistant à éliminer la pauvreté ne peut être considérée comme accomplie si la pauvreté repart de plus belle un ou deux ans plus tard. Il y a lieu de rendre la lutte plus efficace en adoptant de multiples approches, afin de consolider les résultats obtenus. Notons que la sortie définitive de la pauvreté implique non seulement d’atteindre les objectifs quantitatifs et qualitatifs dans les délais fixés, mais aussi de parvenir à éliminer durablement la pauvreté en instaurant des mécanismes solides et à long terme. Cela est important pour pouvoir vaincre la pauvreté. Et plus le pays s’approche du but, plus il est important d’entreprendre cette sortie définitive de la pauvreté.

Comment parvenir à la sortie définitive de la pauvreté ? Un problème majeur reste à résoudre : la pauvreté absolue. Comme celle-ci se présente sous divers aspects, il est nécessaire d’adopter des mesures ciblées traitant les divers facteurs derrière la misère. Ces mesures doivent être complètes, multidimensionnelles et durables pour assurer la sortie définitive de la pauvreté.

Éradiquer la pauvreté pour de bon est la condition sine qua non à la sortie définitive de la pauvreté. L’objectif visé est de résoudre le problème de la pauvreté absolue, en vertu de la norme « du double dispositif et de la triple garantie » qui constitue l’exigence de base et l’indicateur fondamental de l’éradication de la pauvreté. Il faut appliquer strictement les conditions et procédures relatives au retrait de la pauvreté, afin d’aider les habitants démunis à sortir véritablement et définitivement de la pauvreté. Cela nécessite les efforts de tous, selon le mécanisme dit « le gouvernement central se charge de la planification d’ensemble, les gouvernements provinciaux se chargent de la direction, et les gouvernements au niveau des districts et villes se chargent de la mise en œuvre ». Les normes doivent être fondées sur celles fixées par l’État et les exigences générales, puis affinées en fonction des conditions locales. Il convient de planifier et d’intégrer les ressources, de simplifier les procédures d’approbation des programmes d’aide et d’en abandonner certaines, d’optimiser les processus de travail et d’accélérer la mise en œuvre des projets.

Éviter à tout prix la résurgence de la pauvreté est le fondement de la sortie définitive de la pauvreté. Cette tâche doit être mise au premier plan. Il convient de jeter un regard rétrospectif sur le parcours des personnes s’étant tout juste débarrassées de la pauvreté, tout en recherchant des mécanismes efficaces pour surveiller et alerter le retour de la pauvreté. Il faut assurer un suivi régulier de la situation des populations pauvres, celle des populations tout juste sorties de la misère et celle des populations qui risqueraient d’y être confrontées, tout en intégrant au système d’aide ceux qui tombent ou retombent dans le besoin. Dans le même temps, il faut poursuivre la mise en place de mécanismes à long terme pour éradiquer durablement la pauvreté, notamment en renforçant le développement industriel, en stimulant la consommation, en misant sur la formation et en réorientant les travailleurs vers d’autres secteurs, pour que les personnes actuellement pauvres trouvent un emploi stable. Il est indispensable de prêter main forte aux populations pauvres ayant été déplacées et relogées dans de meilleures conditions, d’associer la lutte contre la pauvreté avec le raffermissement de la confiance en soi et la promotion de l’éducation, pour que la lutte contre la pauvreté dynamise la force endogène des habitants.

Prévenir les divers risques est le pilier soutenant la lutte décisive contre la pauvreté. Il faut s’assurer que la qualité soit élevée dans l’éradication de la pauvreté et que les objectifs soient atteints. Notamment, en se concentrant sur les régions vivant encore dans une profonde pauvreté ainsi que les lacunes dans la réalisation « du double dispositif et de la triple garantie », il y a lieu d’examiner globalement la situation, de conforter les mesures politiques et de combler les failles. Il faut rester vigilant face aux divers risques connexes. En particulier suite au déplacement et relogement des populations, des problèmes peuvent persister, comme le manque d’emplois, la précarité et la faible intégration sociale. Et ces problèmes, s’ils ne sont pas bien réglés, peuvent entraîner des risques de nature sociale. Des risques économiques peuvent également intervenir : créances douteuses ou irrécouvrables suite à des microcrédits accordés à titre d’aides, etc. Il faut éviter d’alimenter la paresse de certains individus en déployant trop de politiques d’aides. Il faut éviter les risques au niveau de la gestion. Pour lutter contre la pauvreté, une grande quantité de fonds sont investis et un grand nombre de projets sont mis en place, soit des sommes considérables. Il convient de tenir des livres de comptes et d’assurer une supervision efficace afin de prévenir la perte d’actifs à l’échelle de chaque district, pour que l’argent mis sur la table joue pleinement son rôle en faveur de la sortie définitive de la pauvreté et de la promotion du développement.

Enrayer le phénomène de relâchement des efforts après la sortie de la pauvreté constitue la garantie d’une élimination durable de la pauvreté. Jusqu’à présent, plus de 430 districts ont dit adieu à la pauvreté. Pour perfectionner les politiques en matière de sortie définitive de la pauvreté, les chefs au sein du Parti et du gouvernement des districts frappés par la pauvreté doivent assurer la stabilité à travers la prise de responsabilités ; les politiques relatives à la lutte contre la pauvreté doivent se poursuivre à travers la mise en œuvre ; le travail auprès des pauvres doit continuer à travers des équipes d’aide ; le retour de la pauvreté doit être empêché à travers un suivi. Tout cela permettra de consolider les bases de la sortie définitive de la pauvreté.

HUANG CHENGWEI : chercheur et directeur du Centre national d’éducation et de communication pour la réduction de la pauvreté, relevant du Bureau du groupe dirigeant de la lutte contre la pauvreté et du développement du Conseil des affaires d’État