Discours prononcé par le premier ministre chinois Wen Jiabao à l'occasion de la Conférence de Copenhague des Nations unies sur le changement climatique

Le 18 décembre 2009, à Copenhague

Alors que les regards de tous les terriens se tournent vers la capitale danoise, notre volonté et les promesses que nous avons formulées à cette occasion doivent donc être favorables au progrès de la lutte mondiale contre le changement climatique. Debout à cette tribune, je mesure le poids de nos responsabilités.

Le changement climatique est un défi grave auquel la planète entière est confrontée. Contenir le réchauffement climatique et sauver notre foyer qu'est la Terre constitue la mission commune de l'humanité. Tout pays et toute nation, de même que toute entreprise et tout individu, doivent se mobiliser sans aucune excuse.

Ces trente dernières années, la Chine a obtenu des progrès remarquables dans sa modernisation. Je voudrais ici ajouter que notre gouvernement fait grand cas des problèmes liés au changement climatique. Considérant les intérêts vitaux du développement à long terme du peuple chinois et de l'humanité, il a fait des efforts inlassables pour lutter contre le changement climatique et apporté une contribution importante en la matière.

— La Chine est le premier pays en développement à avoir élaboré un plan national de lutte contre le changement climatique. Elle a rédigé ou remanié une série de lois et règlements, et considère ces documents juridiques comme des moyens importants de répondre au changement climatique. Il suffit de citer la Loi sur l'économie des énergies, la Loi sur les énergies renouvelables, la Loi sur la promotion de l'économie circulaire, la Loi sur la promotion de la production propre, la Loi sur les forêts, la Loi sur les prairies et les Règlements sur l'économie d'énergies dans les bâtiments civils.

— La Chine est le pays qui a évité le plus les émissions de CO2 ces dernières années. Nous avons amélioré sans cesse le système fiscal et mis en place une réforme des prix des produits à base de ressources naturelles. Il faut accélérer l'établissement d'un système de formation des prix, reflétant l'offre et la demande réelles, prenant en compte la rareté des ressources et intégrant le coût des dommages sur l'environnement. Nous avons lancé dix grands projets d'économie d'énergie et le projet d'économie d'énergie dans mille entreprises, grâce auxquels des campagnes d'économie d'énergie ont été déclenchées dans l'industrie, le transport et le bâtiment. Nous avons mis sur pied une expérimentation de l'économie circulaire, encouragé la production et l'utilisation des véhicules qui répondent aux critères d'économie d'énergie et à la protection de l'environnement. Nous avons lancé des projets permettant que les produits économiques en énergie soient bénéfiques au peuple. En outre, nous avons éliminé les capacités de production à haute consommation énergétique et hautement polluantes. Entre 2006 et 2008, nous avons éliminé 60,59 millions de tonnes de fonte, 43,47 millions de tonnes d'acier, 140 millions de tonnes de ciment et 64,45 millions de tonnes de coke. Ces fermetures d'usines concernent toutes des capacités de production à faible efficacité énergétique. A la fin du mois de juin de cette année, la Chine voyait sa consommation énergétique par unité de PIB baisser de 13 % par rapport à 2005, soit une réduction des émissions de 800 millions de tonnes de CO2.

— La Chine est le pays qui a connu la plus grande vitesse de croissance des nouvelles énergies et des énergies renouvelables. A des fins écologiques, nous avons développé nos centrales hydrauliques. Dans le même temps, nous avons développé activement les centrales nucléaires, encouragé les régions rurales, reculées et celles qui le permettaient à développer de nouveaux types d'énergies renouvelables telles que l'énergie issue de la biomasse, le solaire, la géothermie et l'éolien. Entre 2005 et 2008, les énergies renouvelables ont augmenté de 51 %, soit une progression annuelle de 14,7 %. En 2008, le pays a utilisé des énergies renouvelables équivalant à 250 millions de tonnes de TEC. On a enregistré 30,50 millions d'usagers ruraux du méthane, ce qui revient à éviter l'émission de 49 millions de tonnes de CO2. La puissance installée de l'électricité hydraulique, les dimensions des centrales nucléaires en construction, la superficie de collecte de la chaleur des chauffe-eau à énergie solaire ainsi que la puissance installée des centrales photovoltaïques se plaçaient toutes au premier rang mondial.

— La Chine est le pays qui a planté la plus grande superficie d'arbres dans le monde. Nous avons recouru de façon continue et massive à la restitution des champs aux bois et au reboisement, et nous avons fait de notre mieux pour augmenter la séquestration de carbone en forêt. Entre 2003 et 2008, la superficie forestière a augmenté nettement de 20,54 millions d'ha, et celle de la réserve forestière, de 1,123 milliard de stères. A présent, la superficie reboisée totale atteint 54 millions d'ha, représentant toujours la plus grande surface au monde.

La Chine compte une population de 1,3 milliard d'habitants. Le PIB par habitant dépasse à peine les 3 000 dollars. Selon les normes des Nations unies, 150 millions de Chinois vivent encore sous le seuil de la pauvreté. Cela explique les difficultés de la Chine pour développer son économie et améliorer les conditions de vie de sa population. Notre pays se trouve actuellement à un stade critique, caractérisé par une évolution rapide de l'industrialisation et de l'urbanisation. Comme la structure énergétique de notre pays repose sur le charbon, nous avons des difficultés particulières pour réduire les émissions. Néanmoins, nous avons toujours considéré la lutte contre le changement climatique comme une mission stratégique importante. Entre 1990 et 2005, l'émission de CO2 par unité de PIB a baissé de 46 %. Sur cette base, nous avons fixé un objectif de réduction de 40 à 45 % pour la période de 2005 à 2020. Honnêtement, cet objectif nous demandera des efforts draconiens pendant une période aussi longue. Ces objectifs de réduction d'émission seront inscrits dans nos plans de développement économique et social à long et moyen terme, afin que la réalisation de nos promesses soit soumise à la surveillance de la loi et de l'opinion publique. Nous continuerons à perfectionner les méthodes de statistiques nationales, des contrôles et des examens des réductions, à améliorer les modes de publication des informations concernant les réductions d'émissions, à augmenter leur transparence et à organiser activement des échanges, des dialogues et des coopérations avec l'étranger en la matière.

Pour lutter contre le changement climatique, la communauté internationale doit, en toute confiance, maintenir le consensus, travailler avec ardeur et renforcer la coopération. Il faut poursuivre fermement les points suivants :

Premièrement, pérenniser les succès. La Lutte contre le changement climatique n'est pas une action ex nihilo : la communauté internationale y travaille depuis plusieurs dizaines années. La « Convention-cadre des Nations unies pour les changements climatiques » et son « Protocole de Kyoto » couronnent les grands efforts continus des différents pays. Ces succès symbolisent le consensus de toutes les parties, et sont la base juridique et le guide pour l'action de la communauté internationale pour lutter contre le changement climatique. Nous devons protéger et consolider ces avancées, en pérenniser le succès ; il ne faut pas noyer les principes fondamentaux de la convention et de son protocole, mais au contraire suivre, et ne pas s'écarter de la « Feuille de route de Bali ». Ne nions pas le consensus, mais approuvons-le, comme nous admirons les progrès réalisés dans les négociations.

Deuxièmement, s'en tenir à l'équité des règles. Le principe de responsabilités communes mais différenciées constitue la pierre angulaire de la coopération internationale dans la lutte contre le changement climatique, d'où l'obligation de le maintenir. Depuis la révolution industrielle il y a 200 ans, le volume de CO2 émis par les pays développés compte pour 80 % du volume mondial. Si ces émissions sont la principale cause du changement climatique, celui à qui incombe la plus lourde responsabilité est tout désigné. Au regard de l'Histoire, du volume d'émission moyen par habitant, et du niveau de développement de chaque pays, il n'y a aucune raison valable de demander aux pays en développement, dont l'industrialisation a débuté seulement depuis quelques dizaines d'années, et qui affichent encore un fort taux de grande pauvreté, d'assurer un objectif de réduction des émissions dépassant leur responsabilité et les moyens dont ils disposent. A présent, les pays développés, jouissant d'une vie aisée, maintiennent encore une émission moyenne de carbone par personne supérieure à celle des pays en développement. Leurs émissions appartiennent aux émissions de consommation, mais celles des pays en développement sont vitales ou de transfert international. A l'heure actuelle, 2,4 milliards de gens utilisent encore le charbon, le charbon de bois et la paille comme principaux combustibles, et 1,6 milliard de personnes n'ont pas accès à l'électricité. Pour lutter contre le changement climatique, il faut prendre des dispositions d'ensemble dans une perspective de développement durable, et bien se garder de prolonger la pauvreté et le retard des pays en développement. Les pays développés doivent être les premiers à opérer une réduction massive des émissions, en fournissant des soutiens financiers et techniques aux pays en développement. C'est une responsabilité morale incontestable, et aussi une obligation juridique. Selon les conditions réelles du pays, les pays en développement doivent réduire le plus possible les émissions de gaz à effet de serre avec le soutien financier et le transfert technique fournis par les pays développés, et s'adapter au changement climatique.

Troisièmement, fixer des objectifs raisonnables. Un proverbe chinois dit : Une marche de mille li commence toujours par un premier pas. L'Occident a aussi un dicton : Rome ne s'est pas faite en un jour. Pour lutter contre le changement climatique, il faut tourner nos regards vers l'avenir, tout en s'appuyant sur le présent. Le « Protocole de Kyoto » stipule précisément les objectifs de réduction des émissions de CO2 de la première période de l'engagement des pays développés à 2012. Mais dans les faits, le volume de certains d'entre eux n'a pas diminué, pis, il a connu une augmentation. Les objectifs à moyen terme annoncés par les pays développés sont encore loin des chiffres fixés par l'accord, et du désir de la communauté internationale ; il nécessite de définir une orientation à long terme. Mais le plus important est de mettre l'accent sur la réalisation des objectifs de réduction à court et moyen terme, le respect des engagements, et l'action. La rédaction d'une douzaine de programmes ne vaut pas une action effective, l'espoir des peuples naîtra à la vue d'une action réelle.

Quatrièmement, assurer l'efficacité du mécanisme. Pour lutter contre le changement climatique, l'important est de passer aux actes, et de se focaliser sur les mécanismes. Dans le cadre de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, la communauté internationale doit parvenir à un arrangement institutionnel concret et efficace, encourager les pays développés à honorer leurs engagements, à fournir durablement un abondant soutien financier aux pays en développement, à transférer de façon accélérée la technologie respectueuse du climat. Elle doit par ailleurs aider efficacement les pays en développement, surtout les petits pays insulaires, les pays les moins développés, les pays sans accès à la mer et les pays africains, à mieux s'adapter au changement climatique.

Enfin, je veux souligner que l'objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre élaboré par le gouvernement chinois émane d'une action indépendante souhaitée par la Chine selon les conditions actuelles du pays. Cet objectif est responsable, pour le peuple chinois et toute l'humanité, et est indépendant des objectifs d'autres pays. Nous sommes fidèles à la parole donnée et résolus à agir. Et quelle que soit l'issue de la réunion, la Chine est déterminée à poursuivre ses efforts pour réaliser, voire même dépasser cet objectif.