Le 25 novembre 2009, le premier ministre chinois Wen Jiabao a réuni les membres permanents du Conseil des affaires d'Etat, afin d'étudier et d'organiser le travail relatif à la lutte contre le changement climatique. La réunion a fixé les objectifs d'action pour contrôler les émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2020 en Chine, en présentant les mesures politiques et les actions concernées.

Selon la réunion, des actions mises en place dépendent le développement socioéconomique, les intérêts fondamentaux du peuple, le bien-être de tous les pays et le développement à long terme. La Chine, pays en développement parfaitement responsable, préconise de lutter contre le changement climatique au moyen d'une coopération internationale réaliste et efficace. La Chine respecte la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques ainsi que le Protocole de Kyoto, et le principe des responsabilités communes mais différenciées, elle préconise de mettre en application la « feuille de route de Bali », de renforcer l'application complète, efficace et durable des deux documents susmentionnés, de porter une grande attention à l'atténuation, à l'adaptation, au transfert technologique et au soutien financier, ainsi que de mener la Conférence de Copenhague au succès.

Le président Hu Jintao a exprimé au nom du gouvernement la position de principe de la Chine à la communauté internationale sur le problème du changement climatique lors du sommet des Nations unis sur les changements climatiques organisé il y a peu. Le président chinois a déclaré que la Chine prendra des mesures importantes pour lutter contre le changement climatique, et le Comité permanant de l'Assemblée populaire nationale a appuyé cette décision. La position et les préconisations chinoises ont été bien accueillies par les différents pays du monde.

Selon la réunion, la Chine attache une importance constante au changement climatique, et poursuit fermement la voie du développement durable. Partant des réalités chinoises, le gouvernement a élaboré un plan national de lutte contre le changement climatique, stimulé le réajustement de la structure économique et industrielle, optimisé la structure énergétique, appliqué les mesures politiques destinées à l'encouragement de l'économie d'énergie et à l'augmentation de l'efficacité énergétique. Il a augmenté sans cesse les investissements dans la recherche et le développement scientifique et technique, fait tout son possible pour atténuer les émissions de gaz à effet de serre, augmenter la séquestration du carbone en forêt et élever sa capacité d'adaptation, remportant de nombreux succès dans tous ces domaines.

Face aux défis du changement climatique, la Chine doit appliquer en profondeur le concept scientifique de développement, prendre des mesures politiques et des actions énergiques, accélérer son changement de mode de développement, s'efforcer de contrôler les émissions de gaz à effet de serre, édifier une société caractérisée par l'économie des ressources et un environnement agréable. La réunion a décidé qu'en 2020, les émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB auront réduit de 40 à 45 % par rapport à 2005, proportion contraignante placée dans les plans quinquennaux à moyen et à long terme. La Chine élaborera des méthodes statistiques intérieures, de contrôle et d'évaluation. Selon la réunion, grâce au développement des énergies renouvelables et à la construction de centrales nucléaires, la part d'énergie non fossile occupera en 2020 15 % de la consommation d'énergie primaire ; par le reboisement et le renforcement de la gestion forestière, la superficie et les réserves forestières augmenteront respectivement de 40 millions d'hectares et de 1,3 milliard de stères par rapport à 2005.

La réunion a indiqué que la Chine se trouvait actuellement à période charnière de la construction d'une société d'aisance relative générale, étape importante du développement de l'industrialisation et de l'urbanisation. Elle aura un long chemin à parcourir pour développer son économie et améliorer le niveau de vie de sa population. La Chine nourrit une population nombreuse, son niveau de développement économique n'est pas élevé, les problèmes économiques à caractère structurel s'accentuent encore, la structure des ressources énergétiques repose sur le charbon, la demande énergétique continuera d'augmenter, le contrôle du volume des émissions de gaz à effet de serre fait ainsi face à une grande pression et à des difficultés bien particulières. Les efforts nécessaires sont nombreux et contraignants.

Le travail relatif à la lutte contre le changement climatique doit s'appuyer sur la promotion du développement scientifique, le renforcement de l'édification de la civilisation écologique, et avoir une vue d'ensemble sur le développement économique et la protection de l'environnement, sur la situation du pays et la situation internationale, ainsi que sur les besoins actuels et les intérêts à long terme. Il faut considérer la lutte contre le changement climatique comme une stratégie importante du développement socioéconomique du pays. Il est nécessaire de renforcer la R&D et d'augmenter l'investissement en vue de l'industrialisation concernant l'économie d'énergie, l'augmentation de l'efficacité énergétique, le développement du charbon propre, des énergies renouvelables et de l'énergie nucléaire avancée, ainsi que les technologies à faible teneur en carbone et sans carbone, telles que le captage et le stockage du carbone, et d'intégrer le low-carbon dans les systèmes industriels, le bâtiment et le transport. Il faut élaborer des lois et règlements complémentaires et des normes, perfectionner les mesures politiques budgétaires, fiscales, financières et tarifaires, et améliorer le système de gestion et les mécanismes de surveillance et d'application. Il faut également renforcer la coopération internationale, adapter et assimiler les technologies à faible teneur en carbone avancée et les techniques respectueuses du climat importées, augmenter la puissance de la Chine dans le cadre de la lutte contre le changement climatique, renforcer la prise de conscience de toute la société et former rapidement un mode de vie et un modèle de consommation vert et à faible teneur en carbone.