L’espace territorial est la ressource naturelle la plus précieuse d’un pays et d’une nation, et constitue la scène de l’édification de la civilisation écologique. Les différentes régions sont dotées de conditions naturelles différentes. Il faut déterminer le contenu et les tâches de l’exploitation en vertu de la fonction principale d’une région, et former une configuration spatiale scientifique et rationnelle. En septembre 2015, le Comité central du PCC et le Conseil des Affaires d’Etat ont publié le « Projet global de la réforme institutionnelle en faveur de la civilisation écologique », avançant pour la première fois la mise en place d’un système d’exploitation et de protection de l’espace territorial. En octobre 2017, le XIXe Congrès du PCC a proposé de mettre en œuvre des plans d’exploitation et de protection du territoire, de perfectionner les mesures politiques d’accompagnement applicables dans les régions à fonctions spécifiques, et de mettre en place un système de protection des réserves naturelles, notamment par le biais des parcs nationaux.
La mise en place d’un système d’exploitation et de protection de l’espace territorial vise, conformément aux principes de l’équilibre entre la démographie, les ressources et l’environnement, de la répartition géographique scientifique des milieux de production, des cadres de vie et des lieux naturels, et de l’unité organique des bénéfices économiques, sociaux et écologiques, et ayant comme fondement les lois, comme base la planification de l’espace et comme moyens les contrôles et le mécanisme de marché, à restreindre strictement l’intensité de l’exploitation de l’espace territorial, à optimiser la constitution des différentes régions, et à favoriser une production intensive et rentable, un cadre de vie agréable et un environnement beau et sain, afin de laisser plus d’espace pour la régénération de la nature, plus de bonnes terres à l’agriculture et un beau foyer au ciel pur, aux champs verdoyants et aux eaux limpides pour les générations futures.
La planification de l’aménagement du territoire constitue un guide pour l’exploitation de l’espace territorial et un plan de développement durable au niveau spatial. Elle fournit un fondement à toutes les activités d’exploitation, de protection et de construction. En mai 2019, le Comité central du PCC et le Conseil des Affaires d’Etat ont publié les « Avis sur l’établissement d’un système de planification de l’espace territorial et la supervision de sa mise en œuvre », proposant l’établissement d’un système de planification de l’espace territorial à « cinq niveaux, trois catégories et quatre systèmes ». Ce système inclut l’aménagement des régions à fonctions spécifiques, l’aménagement des terres, ainsi que l’aménagement des agglomérations urbaines et des régions rurales, réalisant ainsi l’unification de la planification de ces trois domaines. Il renforce le rôle directeur et contraignant de la planification de l’aménagement de l’espace territorial envers les différentes planifications spécifiques. Le système de planification de l’espace territorial a désormais une conception globalisée et une structure fondamentale.
Publié en mars 2021, le Programme du XIVe Plan quinquennal a défini l’optimisation de l’exploitation et de la protection du territoire comme l’un des principaux objectifs de l’édification de la civilisation écologique dans cette période. Il a proposé de se baser sur la capacité d’adaptation des ressources et de l’environnement pour mettre en valeur les avantages comparatifs de chaque région, favoriser la circulation rationnelle et la concentration efficace de divers facteurs, et promouvoir la création d’une nouvelle configuration de l’exploitation et de la protection du territoire marquée par des fonctions distinguées, des avantages complémentaires et un développement de haute qualité. Cette nouvelle configuration est indispensable pour que la Chine construise une société moderne dans laquelle l’homme et la nature coexistent en harmonie. Elle est également importante pour le développement économique et la sécurité écologique de toute la planète.
国土空间开发保护格局
国土空间是国家和民族最宝贵的自然资源,是生态文明建设的空间载体。不同的国土空间,自然状况不同,需要根据其主体功能定位确定开发内容和发展的主要任务,构建科学合理的空间格局。2015年9月,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,首次提出构建国土空间开发保护制度。2017年10月,中共十九大进一步提出,构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
构建国土空间开发保护制度,就是按照人口、资源、环境相均衡,生产空间、生活空间、生态空间三大功能空间科学布局,经济效益、社会效益、生态效益三类效益有机统一的原则,以法律为依据,以空间规划为基础,以用途管制和市场化机制为手段,严格控制国土空间开发强度,调整优化空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,这标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。
2021年3月,“十四五”规划《纲要》明确将优化国土空间开发保护格局作为“十四五”时期生态文明建设的一个主要目标,提出立足资源环境承载能力,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。中国构建国土空间开发保护新格局是建设人与自然和谐共生现代化的需要,对全球经济发展和生态安全具有举足轻重的作用。