Les zones pilotes nationales de civilisation écologique constituent une plateforme globale au niveau national pour la réforme institutionnelle en faveur de la civilisation écologique. La 5e session plénière du XVIIIe Comité central du PCC et le Programme du XIIIe Plan quinquennal ont proposé en termes explicites de créer de manière unifiée et standardisée des zones pilotes nationales de civilisation écologique. En août 2016, la direction générale du Comité central du PCC et celle du Conseil des Affaires d’Etat ont publié l’« Avis sur la création unifiée et standardisée de zones pilotes nationales de civilisation écologique ». Grâce à leurs conditions écologiques favorables et à leur capacité relativement importante de support environnemental, les provinces du Fujian, du Jiangxi et du Guizhou sont devenues les premières zones pilotes nationales de civilisation écologique, commençant à accumuler des expériences pour le reste du pays. En mai 2019, la direction générale du Comité central du PCC et celle du Conseil des Affaires d’Etat ont publié le « Plan sur l’établissement de la zone pilote nationale de civilisation écologique (Hainan) », faisant de la province de Hainan une nouvelle zone pilote.
En novembre 2020, la Commission nationale du développement et de la réforme a publié la « Liste des initiatives et des expériences des zones pilotes nationales de civilisation écologique », qui présente 90 initiatives ou expériences généralisables concernant les 14 domaines suivants : droit de propriété des actifs en ressources naturelles, développement et protection du territoire, système d’aménagement environnemental, tri et traitement des déchets ménagers, aménagement global des ressources en eau et de l’environnement aquatique, amélioration de l’habitat rural, protection et restauration écologiques, développement vert, circulaire et bas carbone, finance verte, compensation écologique, lutte contre la pauvreté à travers la protection écologique, justice environnementale, législation et supervision de la civilisation écologique, évaluation et audit en matière de civilisation écologique. La publication de la Liste annonce que les zones pilotes nationales de civilisation écologique ont remporté un franc succès initial. Elle favorisera grandement l’approfondissement de la réforme institutionnelle en faveur de la civilisation écologique dans tout le pays et accélérera l’édification de la civilisation écologique au cours de la période du XIVe Plan quinquennal.
La construction de zones pilotes nationales de civilisation écologique marque une combinaison entre la conception globalisée des autorités centrales et les pratiques locales spécifiques. En mettant l’accent sur l’innovation institutionnelle, l’offre institutionnelle et l’exploration de modèles, les zones pilotes nationales ont pour but de mener à titre d’essai la réforme institutionnelle en faveur de la civilisation écologique, d’établir un ensemble de systèmes de civilisation écologique assez complet, d’aboutir à un certain nombre de résultats institutionnels susceptibles d’être généralisés et reproduits dans tout le pays, d’améliorer l’utilisation des ressources, la qualité de l’environnement et l’efficacité du développement, de réaliser une situation gagnant-gagnant pour le développement socioéconomique et la protection de l’environnement, de créer une modernisation permettant un développement harmonieux de l’homme et de la nature, ainsi que de fournir une garantie institutionnelle pour accélérer l’édification de la civilisation écologique, réaliser un développement vert et construire une belle Chine.
国家生态文明试验区
国家生态文明试验区,是生态文明体制改革的国家级综合平台。中共十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》明确提出,设立统一规范的国家生态文明试验区。2016年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,福建、江西和贵州三省作为生态基础较好、资源环境承载能力较强的地区,被纳入首批统一规范的国家生态文明试验区,探索形成可在全国复制推广的成功经验。2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,将海南纳入试验区范围。
2020年11月,国家发展改革委印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》,内容包括自然资源资产产权、国土空间开发保护、环境治理体系、生活垃圾分类与治理、水资源水环境综合整治、农村人居环境整治、生态保护与修复、绿色循环低碳发展、绿色金融、生态补偿、生态扶贫、生态司法、生态文明立法与监督、生态文明考核与审计等14个方面,共90项可复制可推广的改革举措和经验做法。这标志着国家生态文明试验区已取得阶段性成果,将极大促进各地区进一步深化生态文明体制改革,对“十四五”时期加快推进生态文明建设具有重要意义。
建设国家生态文明试验区,是将中央顶层设计与地方具体实践相结合,以体制创新、制度供给、模式探索为重点,集中开展生态文明体制改革综合试验,率先建成较为完善的生态文明制度体系,形成一批可在全国复制推广的重大制度成果,资源利用水平大幅提高,生态环境质量持续改善,发展质量和效益明显提升,实现经济社会发展和生态环境保护双赢,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为加快生态文明建设、实现绿色发展、建设美丽中国提供有力制度保障。