Avec l’urbanisation rapide et l’augmentation continue du niveau de vie de la population, les nombreux déchets produits dans les grandes et moyennes villes constituent un problème épineux. Ces dernières années, l’essor de la logistique et de la restauration a entraîné une augmentation considérable des déchets ménagers à Shanghai, ce qui a engendré des problèmes tels que l’occupation des terres, la pollution environnementale et le gaspillage des ressources. Le tri, l’un des principaux moyens permettant la réduction, la valorisation et le traitement inoffensif des déchets ménagers, est une mesure importante pour améliorer l’habitat et accélérer l’édification de la civilisation écologique.
Shanghai promeut le tri des déchets ménagers depuis les années 1990 et cherche, à travers des projets spéciaux, à en établir les normes et les systèmes de gestion. Le tri des déchets est non seulement une « petite affaire » impliquant la vie de la population, mais aussi une question majeure pour le développement vert. Xi Jinping a souligné que Beijing et Shanghai devaient s’aligner sur les normes internationales et prendre l’initiative d’établir un système de tri obligatoire des déchets ménagers, servant d’exemple au reste du pays. En 2014, le « Règlement de Shanghai visant à promouvoir le tri et la réduction des déchets ménagers » a établi plusieurs systèmes de gestion, notamment le système de réunion conjointe pour le tri et la réduction des déchets, et le système de responsables de la gestion du dépôt de déchets par catégories. En 2017, Shanghai a commencé à mettre en place un système de tri des déchets ménagers couvrant tout le processus : du dépôt au traitement en passant par la collecte et le transport. En 2018, Shanghai a publié un plan pour établir les normes et spécifications pertinentes, ainsi qu’un plan d’action triennal pour affiner le processus du travail à effectuer, entrant ainsi dans une nouvelle phase marquée par « la promotion globale du tri des déchets ménagers couvrant toutes les étapes ». Le 1er juillet 2019, le « Règlement de Shanghai sur la gestion des déchets ménagers » est entré en vigueur, offrant une garantie juridique pour la mise en œuvre d’un système de tri des déchets ménagers couvrant tout le processus. A l’heure actuelle, Shanghai applique un nouveau modèle de travail, basé sur « l’orientation par l’édification du Parti, la planification anticipée, la promotion par le gouvernement, la régulation par le marché et la participation du public », permettant l’amélioration de l’efficacité.
La clé de la mise en œuvre du tri des déchets est de renforcer la gestion scientifique, de mettre en place un mécanisme à long terme et de cultiver l’habitude. Selon l’expérience principale de Shanghai, il est important d’avoir une conception globalisée exhaustive, une garantie institutionnelle solide et un ensemble complet de normes, de mettre en place un système de gestion du tri des déchets couvrant tout le processus, du dépôt au traitement en passant par la collecte et le transport, ainsi que de créer un système de tri des déchets basé sur la législation, la promotion du gouvernement, la participation universelle, la coordination urbaine et rurale, et le respect des conditions locales.
上海生活垃圾分类全程体系建设
随着中国城镇化快速发展,人民生活水平不断提高,“垃圾围城”成为全国大中型城市发展中的一个“痛点”。近年来,物流、餐饮行业的兴起发展,使得上海市生活垃圾量面临巨大的增长压力,并由此衍生出土地侵占、环境污染、资源浪费等问题。垃圾分类作为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一,是提升人居环境、加快生态文明建设的重要举措。
上海自20世纪90年代开始推进生活垃圾分类工作,先后开展专项分类,探索分类标准、分类管理制度。垃圾分类既是民生“关键小事”,也是绿色发展大事。习近平指出,北京、上海等城市,要向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率。2014年,《上海市促进生活垃圾分类减量办法》确立了分类减量联席会议制度、分类投放管理责任人制度等多项管理制度。2017年,上海开始着手构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。2018年,上海发布实施方案明确地方标准和规范,印发三年行动计划细化工作进程,生活垃圾分类工作正式进入“全程分类,整体推进”的新阶段。2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式施行,为垃圾分类全程体系建设提供法治保障。目前,上海已基本形成“党建引领、规划先行、政府推动、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局,分类实效正在逐步提升。
推行垃圾分类,关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。上海生活垃圾分类的主要经验,就是通过完善的顶层设计、良好的制度保障、完备的标准体系来指导实践,推动建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程管理体系,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。