La province du Guizhou se situe dans le sud-ouest de la Chine. La particularité de sa position géographique et la faiblesse de son économie ont contraint le niveau de sa réforme et son ouverture sur l’extérieur, mais elles ont aussi permis de préserver son environnement sain. Depuis le XVIIIe Congrès du PCC, la province a activement exploré un nouveau modèle de développement pouvant permettre aux zones défavorisées de réaliser, en profitant de leurs propres avantages, un développement à grandes enjambées, fixé la stratégie de développement vert donnant la priorité à l’écologie, et réalisé un développement scientifique et accéléré grâce à une réforme en matière de civilisation écologique.
Le bassin de la rivière Chishuihe présente au Guizhou une géomorphologie complexe, avec un grand nombre de hautes montagnes et de cours d’eau. C’est une barrière écologique importante dans le bassin du cours supérieur du Changjiang, mais aussi une zone importante de conservation des eaux et du sol dans la province de Guizhou, qui représente un neuvième du volume économique global de la province. Avec l’exploitation des ressources minérales, l’expansion de l’industrie de l’alcool et l’urbanisation, le bassin a connu une contradiction de plus en plus importante entre le développement économique et la protection écologique, provoquant de nombreux problèmes, tels que la dégradation écologique et l’érosion du sol. Une autre contradiction, opposant l’intégralité du bassin à la segmentation de la gestion de l’environnement, a contraint le développement durable de l’économie et de la société locales. En 2015, lors de son inspection dans le Guizhou, Xi Jinping a demandé de traiter de manière judicieuse les relations entre le développement et la protection de l’environnement, de mener à titre d’essai une réforme institutionnelle dans l’édification de la civilisation écologique, et de concrétiser les plans d’action élaborés, afin de concilier le développement et la protection de l’environnement. Cela a donné une orientation pour que le Guizhou sorte de son impasse due à la contradiction entre le développement régional et la protection écologique.
Fidèles à l’idée selon laquelle « un environnement sain vaut de l’or », le comité du Parti et le gouvernement de la province du Guizhou se sont engagés dans la construction de la zone pilote nationale de civilisation écologique avec l’objectif global de faire du Guizhou un « parc multicolore » et fait de la rivière Chishuihe le premier site pilote provincial de la réforme en matière de civilisation écologique. Douze mesures de réforme ont été lancées, concernant l’établissement de lignes rouges écologiques, l’utilisation et la gestion des ressources, la compensation écologique, la supervision de la protection écologique et l’application de la loi par voie administrative, la garantie judiciaire de la protection de l’environnement, la lutte synergique contre la pollution rurale et agricole, et le système de responsables de la protection de la rivière. Grâce à la réforme institutionnelle, la qualité de l’environnement aquatique dans le bassin de la rivière Chishuihe a été considérablement améliorée et la qualité de l’eau dans l’ensemble de la rivière se maintient depuis 2016 dans les classes I et II. Les expériences pertinentes ont été reproduites dans les bassins de sept grandes rivières du Guizhou : Wujiang, Qingshuijiang, Niulanjiang-Hengjiang, Nanpanjiang, Beipanjiang, Hongshuihe et Duliujiang. En ce sens, la rivière Chishuihe est une pionnière de la réforme institutionnelle en matière de civilisation écologique dans la province du Guizhou.
贵州赤水河流域生态文明制度改革
贵州省,地处中国西南腹地,特殊的地理位置和薄弱的经济基础,决定贵州改革开放的程度不深、力度不够,但也让贵州保留了绿水青山。中共十八大以来,贵州积极探索欠发达地区立足自身优势实现跨越发展的新模式,确立“生态优先、绿色发展”战略,通过生态文明改革实现科学发展、后发赶超。
赤水河流域(贵州段)地貌和地质结构复杂、山高谷深、河流纵横,是长江上游和贵州省的重要生态藩篱,是贵州省重要的水土保持区,承担了贵州省九分之一的国民经济总量。随着矿产资源开发、白酒产业扩大和城镇化推进,流域内经济开发与生态环境保护的矛盾日益凸显,出现了生态环境破坏、水土流失等诸多问题。同时,流域整体性和跨行政区域环境管理矛盾日益突出,制约了当地经济社会可持续发展。2015年,习近平在贵州考察时指出,要正确处理发展和生态环境保护的关系,在生态文明建设体制机制改革方面先行先试,把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上,实现发展和生态环境保护协同推进。这为贵州破解区域发展与生态保护困局指明了方向。
贵州省委、省政府牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以建设“多彩贵州公园省”为总体目标开展国家生态文明试验区(贵州)建设,将赤水河作为贵州首个生态文明改革实践示范点,启动流域生态保护红线制度、流域资源使用和管理制度、流域生态补偿制度、生态环境保护监管和行政执法体制、生态环境保护司法保障制度、农业农村污染合力整治制度、环境保护河长制等12项生态文明改革措施,牢牢守住生态和发展两条底线。通过制度改革,赤水河流域水环境质量得到大幅改善,2016年以来全流域基本能够维持在I、II类水质。赤水河流域在生态文明体制改革试点工作的经验及成果,被复制到贵州省乌江、清水江、牛栏江横江、南盘江、北盘江、红水河、都柳江等七大流域,赤水河真正开创了贵州生态文明制度改革的先河。