La « Décision du Comité central du PCC et du Conseil des Affaires d’Etat pour gagner la bataille décisive contre la pauvreté », promulguée en 2015, a précisé l’objectif général de cette bataille : d’ici 2020, la population rurale démunie n’aura plus de souci pour la nourriture et l’habillement, et bénéficiera effectivement de l’enseignement obligatoire, de l’assurance maladie de base et d’un logement décent ; toute la population rurale démunie, définie selon les critères en vigueur en Chine, sortira de la pauvreté, et la pauvreté absolue sera éliminée ; tous les districts démunis retireront leur étiquette de pauvreté et le problème de la pauvreté régionale générale sera résolu.
Les critères en vigueur, établis en combinaison avec la « triple garantie » de l’enseignement obligatoire, de l’assurance maladie de base et du logement décent, assurent les deux besoins élémentaires que sont la nourriture et l’habillement. Selon ces critères et sous condition de la « triple garantie », le coefficient d’Engel, c’est-à-dire le poids des dépenses liées à la nourriture, est fixé à 53,5 %, équivalant dans les régions rurales et d’après la moyenne des prix de vente et d’achat des produits agricoles à une consommation par personne et par jour de 500 grammes de riz ou de farine de blé, 500 grammes de légumes et 50 grammes de viande ou un œuf. Sur cette base, les critères en vigueur permettent d’assurer la consommation de certains produits non alimentaires et de satisfaire les besoins substantiels indispensables à une vie saine en matière d’habillement, de logement, d’articles d’usage courant, de transport, d’enseignement obligatoire et de soins médicaux, afin que personne n’ait de souci pour la nourriture et l’habillement. Les normes d’assistance varient chaque année en fonction de l’indice des prix auquel font face les populations rurales démunies.
La bataille décisive contre la pauvreté a un calendrier à respecter et des objectifs à atteindre. Dans la pratique, il faut respecter les critères en vigueur, sans les élever ni les abaisser.
现行标准下农村贫困人口实现脱贫
2015年发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出脱贫攻坚总体目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;确保中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
现行标准是指结合“三保障”措施制定的稳定温饱标准。在“三保障”的前提下,现行标准包括的食物支出比重(即恩格尔系数)为53.5%,按农产品出售和购买综合平均价,在农村地区每人每天消费1斤米面、1斤蔬菜和1两肉或1个鸡蛋。在此基础上,现行标准还包括保障一定数量的非食品支出,满足与健康生存同等重要的衣、住、用、行以及义务教育、基本医疗等需求,从而实现“不愁吃、不愁穿”的稳定温饱要求。扶贫标准每年按农村贫困人口面对的物价指数更新。
打赢脱贫攻坚战,有着明确的时间节点和攻坚目标。在实践中,要坚持现行脱贫标准,既不拔高,也不降低。